İş başında, gerekli nitelikleri haiz teknik eleman bulundurulmadığı halde, ceza kesilmemesi.
…’ne ihale edilen ve halen yapımı devam eden …-TL sözleşme bedelli “… Barajı İkmal İnşaatı” işinde yüklenici firmanın, sözleşme gereği işin başında bulundurması gereken teknik personelden bazılarını işin başında bulundurmadığı halde sözleşmede yer alan cezai müeyyidenin uygulanmaması dolayısı ile kamu zararına neden olunduğu anlaşılmıştır.
Söz konusu iş için idare ile yüklenici firma arasında 22.09.2011 tarihinde imzalanan sözleşmenin “Teknik Personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde,
“23.1 Yüklenici, 23.3. maddesi uyarınca İdareye bildirdiği teknik personelin onaylandığının kendisine bildirildiği tarihten itibaren aşağıda adet ve unvanları belirtilen teknik personeli iş programına göre iş yerinde bulundurmak zorundadır.
Adet Pozisyonu Mesleki Unvanı Mesleki Özellikleri
1 Şantiye Şefi İnşaat Mühendisi En az 5 yıl deneyimli
1 Saha Personeli İnşaat Mühendisi En az 3 yıl deneyimli
1 Saha Personeli Makine Mühendisi En az 3 yıl deneyimli
1 Saha Personeli Elektrik Mühendisi En az 3 yıl deneyimli
1 Saha Personeli Harita Mühendisi En az 3 yıl deneyimli
1 Saha Personeli Jeoloji Mühendisi En az 3 yıl deneyimli
1 Saha Personeli Maden Mühendisi En az 3 yıl deneyimli
23.2. Yüklenici yukarıda adet ve mesleki unvanı belirtilen teknik personeli iş programına göre iş başında bulundurmadığı taktirde mühendis için 200,00-TL/Gün, teknikerler için 150-TL/Gün ceza müteakiben düzenlenecek ilk hak edişten kesilir.
23.3. Yüklenici, yukarıda belirtilen teknik personelin isimleri ile belgelerini (diploma, meslek odası kayıt belgesi, noterden alınan taahhütname) Teknik Personel Bildirimi ile birlikte yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren beş gün içerisinde idareye bildirmek zorundadır. İdare, bu personel hakkında gerekli incelemeyi yaptıktan sonra kabul edip etmediğini on gün içinde yükleniciye bildirir. İdare tarafından bu süre içerisinde herhangi bir bildirim yapılmadığı taktirde Teknik Personel Bildirimindeki teknik personel kabul edilmiş sayılır.
…” hükümleri yer almaktadır.
İşe ait 8 hak ediş ve eki belgelerden, yüklenici firmanın 20.03.2013 tarihinde işe başladığı, işin süresinin 210 gün olduğu anlaşılmaktadır. Bu durumda yüklenicinin işin başladığı 20.03.2013 tarihi itibariyle söz konusu teknik personeli işin başında bulundurması gerekmektedir.
SGK Sigortalı İşe Giriş Bildirgeleri ve aylık prim ödemelerine ilişkin belgelerde de,
- Elektrik Mühendisi …’ın sigorta başlangıç tarihinin 21 gün gecikmeli olarak 21.05.2013 olduğu,
- Harita Mühendisi …’ın sigorta başlangıç tarihinin 39 gün gecikmeli olarak 18.05.2013 olduğu,
- Jeoloji Mühendisi …’ın sigorta başlangıç tarihinin 12 gün gecikmeli olarak 22.04.2013 olduğu,
- İnşaat Mühendisi …’ın sigorta başlangıç tarihinin 49 gün gecikmeli olarak 01.06.2013 olduğu,
Açıktır.
Bu itibarla, yüklenici firma tarafından yukarıda belirtilen dönemlerde işin başında bulundurulmayan teknik personel için sözleşme hükmü uyarınca,
…-TL ceza kesintisi yapılması gerekmektedir.
Açıklanan gerekçelerle, yüklenicinin söz konusu işi, sözleşmede yazılı nitelikleri taşıyan teknik personeli bulundurmadan yapması ve hak ediş ödemelerinden sözleşme gereği ceza kesinti yapılmaması sonucu oluşan …-TL kamu zararının sorumlularına ödettirilmesine,
(Üye …’in, “Adı geçen teknik personelin iş başında olmadığına dair Denetçi tarafından tereddüde mahal bırakmayacak açık bir tespit mevcut olmadığından ve bununla birlikte sigorta bildirimlerinin bu konuda kanıtlayıcı bir “belge” olarak kabul edilmesi mümkün görülemeyeceğinden, -ilişilecek bir husus bulunmadığı- kararı verilmesi uygun olur” şeklindeki ayrışık görüşüne karşı)
Oy çokluğuyla,