Ders ücreti ödemesi.
Belediye görev yapan aday memurların “Hazırlayıcı Eğitim Programı” çerçevesinde görev alan eğitim/öğretim elamanlarına, mevzuata aykırı olarak ders ücreti ödenmesi suretiyle kamu zararına sebebiyet verildiği anlaşılmıştır.
27.06.1983 tarih ve 18090 sayılı Resmi Gazete’ de yayımlanan “Aday Memurların Yetiştirilmelerine İlişkin Genel Yönetmelik” in 26’ncı maddesine göre, eğitim işlerinde eğitim-öğretim elemanı olarak görev alanlara verilecek ücretlerin 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile ilgili yıl Bütçe Kanunu hükümleri gereğince ödenmektedir.
657 sayılı Kanun’un 176’ncı maddesinde,
“Bu Kanunun 89 uncu maddesine göre kendilerine ders görevi verilenlere, ders saati başına gündüz öğretimi için 140, örgün ve yaygın eğitim kurumlarında yarıyıl ve yaz tatillerinde, cumartesi ve pazar günleri ile saat 18.00'den sonra başlayan öğretim faaliyetleri için 150 gösterge rakamının bu Kanuna göre belirlenen aylık katsayısı ile çarpımından oluşan miktar üzerinden ek ders ücreti ödenir.
Bu ücretler, özel eğitime muhtaç öğrencilerin eğitim ve öğretim gördüğü kurumlarda görevli öğretmen ve yöneticiler ile bu öğrencilere yönelik olarak açılan özel sınıf öğretmenlerine ve ceza evlerinde görevli öğretmenlere % 25 fazlasıyla ödenir.
Bu madde kapsamında ücretle ders vermek üzere yükseköğretim kurumlarından görevlendirilen öğretim elemanlarına 2914 sayılı Kanun hükümlerine göre ek ders ücreti ödenir.
Konferans ücreti her yıl bütçe kanunlarında gösterilir.” hükmü,
2914 sayılı Kanunun ek ders ücretini düzenleyen 11’inci maddesinde ise,
“2547 Sayılı Yükseköğretim Kanununun 36'ncı maddesine göre haftalık okutulması mecburi ders yükü saati dışında, kısmi statüde bulunanlar dâhil öğretim elamanlarına görev unvanlarına göre Maliye Bakanlığının görüşü üzerine Yükseköğretim Kurulu tarafından belirlenen mecburi ve isteğe bağlı dersler ve diğer faaliyetler için bu ders ve faaliyetlerin haftalık ders programında yer alması ve fiilen yapılması şartıyla en çok yirmi saate kadar, ikinci öğretimde ise en çok on saate kadar ek ders ücreti ödenir. Ders yüklerinin tamamlanmasında öncelikle normal örgün öğretimde verilen ders ve faaliyetler dikkate alınır.
Öğretim elemanlarının teorik derslerle yaptırdıkları uygulama, yönettikleri tez, seminer ve doktora çalışmalarının ve ara sınavların ne ölçüde ders yükünden sayılacağı Yükseköğretim Kurulunca belirlenir. Ara sınavlar için Yükseköğretim Kurulunca öğrenci sayısı göz önünde bulundurulmak suretiyle tespit edilecek ders yükü beş saati, diğer faaliyetler için belirlenecek ders yükü ise bir saati geçemez. Teorik dersler dışındaki faaliyetlerin ders yükünün tamamlanmasından sonraki kısmı ek ders ücretinin hesabında dikkate alınır. Ancak mecburi ders yükünün tamamlanmasında ve ek ders ücretinin hesabında, teorik dersler dışındaki faaliyetlerin haftalık en fazla on saatlik kısmı dikkate alınır, kalan kısmı ise maaş karşılığı sayılır.
Dersi veren öğretim elemanına her ders için ayrı ayrı olmak üzere yarı yıl ve yıl sonu dönemlerinde her 50 öğrenci için 300 gösterge rakamının Devlet Memurları Kanununa göre aylıklar için belirlenen katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarda sınav ücreti ödenir. Öğrenci sayısının hesabında küsurlar tama iblağ edilir ve 500 öğrenciden fazlası dikkate alınmaz. Ara sınavlar ve bütünleme sınavları için sınav ücreti ödenmez.
Ek ders ücreti, aşağıdaki göstergelerin Devlet Memurları Kanununa göre aylıklar için belirlenen katsayı ile çarpımından oluşur.
Ek Ders Ücreti
Unvanı Göstergesi
Profesör 300
Doçent 250
Yardımcı Doçent 200
Öğretim Görevlisi ve Okutman 160
Yükseköğretim Kurumlarının kadrolarında olmayıp bu unvanları taşıyanlardan ders saati başına görevlendirilenlerin sosyal güvenlik kuruluşlarından almakta oldukları aylıklar bu şekilde görevlendirilmeleri nedeniyle kesilmez.
Müfredat programları uyarınca normal çalışma günlerinde çalışma saatinin bitiminden ve saat 17.00'den sonra başlayan gece öğretimi ile hafta tatili, yarı yıl veya yaz tatillerinde yapılan öğretimde yukarıdaki şekilde hesaplanan ek ders ücretleri % 60 zamlı ödenir. Yaz ve yarıyıl tatillerinde yapılan öğretim için verilecek ek ders ücretinin hesabında ders yükü dikkate alınmaz.” hükmü yer almaktadır.
Ancak Aday Memur Eğitimi kapsamında ders veren diğer eğitim/öğretim görevlilerine 2914 sayılı Kanunun Ek Ders Ücretinin düzenlendiği 11’inci maddesine göre ödeme yapılması mümkün değildir.
Çünkü söz konusu hükümde, “… haftalık okutulması mecburi ders yükü saati dışında, kısmi statüde bulunanlar dahil öğretim elamanlarına görev unvanlarına göre Maliye Bakanlığının görüşü üzerine Yükseköğretim Kurulu tarafından belirlenen mecburi ve isteğe bağlı dersler ve diğer faaliyetler için bu ders ve faaliyetlerin haftalık ders programında yer alması ve fiilen yapılması şartıyla en çok yirmi saate kadar, ikinci öğretimde ise en çok on saate kadar ek ders ücreti ödenir. …” ifadeleri yer almaktadır.
İlgili kişilerin bağlı bulundukları … Üniversitesinden Denetim Ekibi tarafından istenen ders programında, bu kişilerin … Belediyesi’nde gerçekleştirdikleri ders faaliyetlerinin yer almadığı da görülmüştür.
Açıklanan gerekçelerle, kamu zararı tutarı toplam … TL’nin sorumlularına ödettirilmesine,
(Üye …’ in, “657 sayılı Kanun’un 176’ncı maddesinin 3’üncü paragrafı ile 2914 sayılı Kanuna yapılan atıf, madde kapsamında görevlendirilecek öğretim elemanlarına ödenecek ücretini düzenlemiş olup, haftalık ders saati sınırlaması ile ilgili bir hüküm içermemektedir. Bununla birlikte 2547 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde yer alan düzenlemeye göre de -ilişilecek bir husus bulunmadığı- yönünde karar verilmesi gerekir.” şeklindeki ayrışık görüşüne karşı)
Oy çokluğuyla,