Haberleşme Kablosu ve Benzeri Gerece İlişkin Geçiş Hakkı Ücretleri
Denetçi sorgusunda yer alan, …Belediyesi’nin 2013 mali yılı ücret tarifesinde öngörülmüş olmasına rağmen, …mücavir alanı içinde kalan sabit ve mobil haberleşme altyapısı veya şebekelerinde kullanılan her türlü kablo ve benzeri gerece ilişkin geçiş hakkı ücretlerinin takip ve tahsil edilmemesi sonucunda toplam …TL kamu zararına neden olunduğu iddiasına ilişkin olarak dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
27.12.2012 tarih ve 28510 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Sabit Ve Mobil Haberleşme Altyapısı Veya Şebekelerinde Kullanılan Her Türlü Kablo Ve Benzeri Gerecin Taşınmazlardan Geçirilmesine İlişkin Yönetmeliğin,
“Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde,
“(1) Bu Yönetmeliğin amacı, sabit ve mobil haberleşme altyapısı veya şebekelerinde kullanılan her türlü kablo ve benzeri gerecin taşınmazlardan geçirilmesiyle ilgili geçiş hakkına, bu hakka ilişkin uygulanacak ücret tarifesine ve bu Yönetmelik kapsamındaki işlemlerin denetlenmesine ilişkin usul ve esasları belirlemektir.”
“Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 4’üncü maddesinde,
“(1) Bu Yönetmelikte geçen,
…
g) Geçiş hakkı sağlayıcısı (GHS): Geçiş hakkına konu olan kamuya ait ya da kamunun ortak kullanımında olan taşınmazlar da dahil olmak üzere taşınmazın sahipleri ve/veya taşınmaz üzerindeki hak sahiplerini,
ğ) İşletmeci: Yetkilendirme çerçevesinde elektronik haberleşme hizmeti sunan ve/veya elektronik haberleşme şebekesi sağlayan ve altyapısını işleten şirketi,
…
ifade eder.”
“İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde,
“(1) Geçiş hakkı uygulamasında,
…
ç) İlgili mevzuata aykırı olmamak koşulu ile geçiş hakkının kullanılmasının öncelikle tarafların anlaşmasına bağlı olması,
d) Taleplerin teknik açıdan mümkün, ekonomik açıdan orantılı ve makul olması,
…
ilkeleri esas alınır.
…”
“Mevcut geçiş hakları” başlıklı Geçici 1’inci maddesinde,
“(1) Bu Yönetmelik kapsamında yer alan ve bu Yönetmeliğin yürürlük tarihinden önce sahip olunan geçiş hakları ve imzalanmış olan anlaşmalar, herhangi bir sebeple sona ermedikleri sürece aynı şartlarda uygulanmaya devam olunur.”
“Yürürlük” başlıklı 21’inci maddesinde,
“(1) Bu Yönetmeliğin,
a) 9 uncu maddesinin ikinci fıkrası 1/1/2014 tarihinde,
b) Diğer hükümleri yayımı tarihinde
yürürlüğe girer.”
denilmektedir.
Anılan hükümler uyarınca, sabit ve mobil haberleşme altyapısı veya şebekelerinde kullanılan her türlü kablo ve benzeri gerecin taşınmazlardan geçirilmesiyle ilgili geçiş hakkının nasıl kullandırılacağı ve buna ilişkin ücret, geçiş hakkına konu taşınmazın sahipleri ile geçiş hakkından faydalanmak isteyen şirket arasında anılan Yönetmelik ve diğer ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde serbestçe düzenlenecek bir sözleşmeyle belirlenecektir. Bahse konu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği 27.12.2012 tarihinden önce bu Yönetmelik kapsamında yer alan ve bu Yönetmeliğin yürürlük tarihinden önce sahip olunan geçiş hakları ve imzalanmış olan anlaşmalar ise, herhangi bir sebeple sona ermedikleri sürece, aynı şartlarda uygulanmaya devam olunacaktır.
Bahse konu Rapor maddesinde, …Belediyesine ait taşınmazlar üzerinde çeşitli elektronik haberleşme altyapısı kurulu bulunan …A.Ş.’den anılan Yönetmelik kapsamında geçiş hakkı ücreti tahsil edilmemesi konu edilmekte ise de, sorumlularca yapılan savunmalar ve gönderilen belgelerden, sorguda geçiş hakkı kapsamında değerlendirilen ..A.Ş.’ye ait altyapı tesis ve imalatının büyük kısmının, bu Şirketin anılan Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği 27.12.2012 tarihinden önce 406 sayılı Telgraf ve Telefon Kanunu kapsamında sahip olduğu haberleşme tesisi kurma hakları çerçevesinde oluşturulduğu, anılan Yönetmelik sonrasında da imalat yapılmış ise de, bunun miktarının henüz tespit edilemediği, üstelik ..Belediyesi ile …A.Ş. arasında geçiş hakkının kullanımına ilişkin mevcut bir sözleşme de bulunmadığı, bu konuda tarafların yazışmalarının devam ettiği ve anılan Yönetmelik kapsamında bulunan işlerin miktar olarak tespiti ve bunlar için ödenecek ücretin bilahare belirlenmesi konusunda mutabık kalındığı, ayrıca, ..Belediyesince …A.Ş’den 2013 yılı için tahsil edilmesi gereken geçiş hakkı ücreti için tahakkuk ve tahsil zamanaşımı da söz konusu olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, …mücavir alanı içinde kalan sabit ve mobil haberleşme altyapısı veya şebekelerinde kullanılan her türlü kablo ve benzeri gerece ilişkin geçiş hakkı ücretlerinin takip ve tahsiline ilişkin olarak,
Denetçisince kamu zararı olarak hesap edilen …TL için, bu tutarın bir kısmının sorguya esas alınan mezkur Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği 27.12.2012 tarihinden önceki döneme ilişkin olduğu ve hatalı olarak hesaba dâhil edildiği, anılan Yönetmeliğin yürürlüğe girmesi sonrasında yapılan imalata ilişkin olup tahsil edilmesi gereken kısmı için ise henüz tahakkuk ve tahsil zamanaşımı bulunmadığı anlaşıldığından, ilişilecek husus bulunmadığına, oy birliğiyle,