Belediye Başkan ödeneği
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
A) Belediye Başkanı … ödeneğinin hesabında esas alınan ve nüfusa göre belirlenen gösterge rakamının yanlış uygulanması sonucu kamu zararına neden olunduğu görülmüştür.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun,
“Belediye Başkanının Özlük Hakları” başlıklı 39’uncu maddesinde, “Belediye başkanına nüfusu,
a) 10.000′e kadar olan beldelerde 70.000,
b) 10.001′den 50.000′e kadar olan beldelerde 80.000,
c) 50.001′den 100.000′e kadar olan beldelerde 100.000,
d) 100.001′den 250.000′e kadar olan beldelerde 115.000,
e) 250.001′den 500.000’e kadar olan beldelerde 135.000,
f) 500.001’den 1.000.000’a kadar olan beldelerde 155.000,
g) 1.000.001’den 2.000.000’a kadar olan beldelerde 190.000,
h) 2.000.001’den fazla olan beldelerde 230.000,
Gösterge rakamının Devlet memurları için belirlenen aylık katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarda aylık brüt ödenek ödenir. Nüfusu 50.001′den az olan il merkezi beldelerde bu ödeneğin hesaplanmasında (c) bendinde belirtilen gösterge rakamı esas alınır…”,
denilmektedir.
25.04.2014 tarihinde …. Kaymakamlığının resmi internet sitesinden alınan bilgiden ilçenin nüfusunun 26.138 kişi olduğu görülmüştür.
5393 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi gereğince …. İlçe Belediye Başkanına 80.000 gösterge rakamının devlet memurları için belirlenen aylık katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarda aylık brüt ödenek ödenmelidir. Ancak yapılan incelemede Belediye Başkanı brüt ödeneğinin hesabında 100.000 gösterge rakamının esas alındığı anlaşılmıştır.
Sorumluların yaptıkları savunmalarında, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nda beldenin “Belediyesi bulunan yerleşim yerini” şeklinde tarifinin yapıldığı, …. Belediyesi’nin büyükşehir merkez ilçe belediyesi olduğu ve başkan ödeneğinin hesabında Kanun’un 39’uncu maddesinin ikinci fıkrasında belirtilen “Nüfusu 50.001’den az olan il merkezi beldelerde (c) bendinde belirtilen gösterge rakamı esas alınır” hükmü doğrultusunda 100.000 göstergenin esas alınarak başkan ödeneğinin belirlendiği ifade edilmişse de,
5393 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesine göre belediye başkanının ödeneğinin hesabında 100.000 gösterge rakamının esas alınabilmesi için ya belde nüfusunun 50.000-100.000 arasında olması ya da nüfusu 50.001’den az olan il merkezi belde konumunda olunması gerekmektedir. …. İlçesinin gerek 26.138 nüfusa sahip olması gerekse büyükşehir belediyesi sınırları içerisinde yer almakla beraber il merkez beldesi olmaması nedeniyle Belediye Başkanının ödeneğinin hesabında 100.000 gösterge rakamının esas alınması mümkün değildir.
Bu itibarla, …. Belediye Başkanı … aylık brüt ödeneğinin fazla hesaplanması sonucu meydana gelen ve ayrıntısı aşağıda gösterilen …. TL kamu zararının,
…. TL’sinin Harcama Yetkilisi (Belediye Başkanı) … ile ödeme emri belgesi üzerinde gerçekleştirme görevlisinin imzasının bulunmaması nedeniyle 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 61’inci maddesi gereğince Muhasebe Yetkilisi (Mali Hizmetler Müdürü) …,
….. TL’sinin Harcama Yetkilisi (Belediye Başkanı) … ile Gerçekleştirme (Mali Hizmetler Müdürü) Görevlisi …,
…. TL’sinin Harcama Yetkilisi … ile ödeme emri belgesi üzerinde gerçekleştirme görevlisinin imzasının bulunmaması nedeniyle 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 61’inci maddesi gereğince Muhasebe Yetkilisi (Mali Hizmetler Müdürü) …,
Müştereken ve müteselsilen,
…. TL’sinin ödeme emri belgesinde harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisinin imzasının bulunmaması nedeniyle 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 61’inci maddesi gereğince Muhasebe Yetkilisi (Mali Hizmetler Müdürü) …’a münferiden,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleriyle ödettirilmesine oy birliğiyle,
B) Belediye Başkanı …’ın ödeneğinin hesabında esas alınan ve nüfusa göre belirlenen gösterge rakamının hatalı alınması ve belirlenen bu ödenek üzerinden de Başkan Yardımcısı …’in ödeneğinin yanlış hesaplanması sonucu kamu zararına neden olunduğu görülmüştür.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Norm kadro ve personel istihdamı” başlıklı 49’uncu maddesinde,
“…
Norm kadrosunda belediye başkan yardımcısı bulunan belediyelerde norm kadro sayısına bağlı kalınmaksızın, belediye başkanı, zorunlu gördüğü takdirde, nüfusu 50.000'e kadar olan belediyelerde bir, nüfusu 50.001- 200.000 arasında olan belediyelerde iki, nüfusu 200.001- 500.000 arasında olan belediyelerde üç, nüfusu 500.000 ve fazla olan belediyelerde dört belediye meclis üyesini belediye başkan yardımcısı olarak görevlendirebilir. Bu şekilde görevlendirilen meclis üyelerine belediye başkanına verilen ödeneğin 2/3'ünü aşmamak üzere belediye meclisi tarafından belirlenecek aylık ödenek verilir ve taleplerine göre bir sosyal güvenlik kurumu ile ilişkilendirilir…”
denilmektedir.
Bu madde hükmünde de belirtildiği üzere belediye başkanı tarafından görevlendirilen meclis üyesi başkan yardımcısına belediye başkanına verilen ödeneğin 2/3'ü tutarında aylık ödenek verilecektir.
Yapılan incelemede Başkan Yardımcısına verilen ödeneğin Belediye Başkanına verilen ödeneğin 2/3'ü tutarında belirlendiği, ancak yukarıda (A) bendinde belirtildiği üzere Belediye Başkanı ödeneğinin fazla hesaplanmasına bağlı olarak Başkan Yardımcısı ödeneğinin hatalı hesaplandığı görülmüştür.
Bu itibarla, Belediye Başkanı aylık brüt ödeneğinin hatalı hesaplanması nedeniyle Belediye Başkan Yardımcısı … ödeneğinin fazla hesaplanması sonucu meydana gelen … TL kamu zararının,
…. TL’sinin Harcama Yetkilisi (Belediye Başkanı) … ile ödeme emri belgesi üzerinde gerçekleştirme görevlisinin imzasının bulunmaması nedeniyle 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 61’inci maddesi gereğince Muhasebe Yetkilisi (Mali Hizmetler Müdürü) …’a,
…. TL’sinin Harcama Yetkilisi (Belediye Başkanı) … ile Gerçekleştirme Görevlisi …’a,
…. TL’sinin Harcama Yetkilisi … ile ödeme emri belgesi üzerinde gerçekleştirme görevlisinin imzasının bulunmaması nedeniyle 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 61’inci maddesi gereğince Muhasebe Yetkilisi (Mali Hizmetler Müdürü) …’a,
Müştereken ve müteselsilen,
…. TL’sinin ödeme emri belgesinde harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisinin imzasının bulunmaması nedeniyle 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 61’inci maddesi gereğince Muhasebe Yetkilisi (Mali Hizmetler Müdürü) …’a münferiden,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleriyle ödettirilmesine oy birliğiyle,