Sözleşme ve Karar Pulu Damga Vergisi
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
……..Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğünün ihaleyle vermiş olduğu kat karşılığı yapım işlerine ait ihale dosyalarının incelenmesi sonucunda, sözleşme ve karar pulu damga vergilerinin eksik kesildiği görülmüştür.
Damga Vergisi Kanunu’nun “konu” başlıklı 1’inci maddesinde ,
“Bu Kanuna ekli (1) sayılı tabloda yazılı kağıtlar Damga vergisine tabidir.
Bu kanundaki kağıtlar terimi, yazılıp imzalamak veya imza yerine geçen bir işaret konmak suretiyle düzenlenen ve herhangi bir hususu ispat veya belli etmek için ibraz edilebilecek olan belgeler ile elektronik imza kullanılmak suretiyle manyetik ortamda ve elektronik veri şeklinde oluşturulan belgeleri ifade eder.”
“Kağıtların Mahiyetlerinim Tayini” başlıklı 4’ncü maddesinde,
“Bir kağıdın tabi olacağı verginin tayini için o kağıdın mahiyetine bakılır ve buna göre tabloda yazılı vergisi bulunur.
Kağıtların mahiyetlerinin tayininde, şekli kanunlarda belirtilmiş olanlarda kanunlardaki adlarına, belirtilmemiş olanlarda üzerlerindeki yazının tazammun ettiği hüküm ve manaya bakılır.
Mahiyeti tayin edilmek istenen kağıt üzerinde başka bir kağıda atıf yapılmışsa, atıf yapılan kağıdın hükümlerine nazaran iktisap ettiği mahiyete göre vergi alınır.”
“Resmi dairelerin mecburiyeti” başlıklı 26’ncı maddesinde ise,
“Resmi dairelerin ilgili memurları kendilerine ibraz edilen kağıtların Damga Vergisini aramaya ve vergisi hiç ödenmemiş veya noksan ödenmiş olanları bir tutanakla tesbit etmeye veya bunları tutanağı düzenlemek üzere, vergi dairesine göndermeye mecburdurlar.” denilmektedir.
Buna göre damga vergisi sözleşme tarihi itibariyle belli olan, karşılıklı edimler itibariyle tarafları bağlayan, bir hususu ispat ve belli eden ve gerektiğinde ilgili mercilere (mahkeme, hakem heyeti v.b.) ibraz edilebilen hususlara ilişkin bedeller üzerinden ödeneceğinden ve Damga Vergisi Kanunu’nun 4’üncü maddesinde bir kağıt üzerinde başka bir kağıda atıf yapılmışsa, atıf yapılan kağıdın hükümleri doğrultusunda vergi alınması gerektiği belirtildiğinden, damga vergisinin sözleşmede ekler arasında sayılan ihale şartnamesinde açıklanan tutarlar da dikkate alınarak ihale bedelinin tamamı üzerinden kesilmesi gerekmektedir.
Bahse konu işte 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’na göre ihale edilen kat karşılığı yapım işleri için gayrimenkulün arsa değeri ve üzerine yapılacak binanın yapı yaklaşık maliyeti toplanarak muhammen bedel tespit edildiği, geçici ve kesin teminatta bu tutarın esas alındığı, ayrıca yapılacak tekliflerin belirlenen muhammen bedel üzerinden arttırma suretiyle yapılacağının ilan ve genel şartnamede duyurulduğu anlaşılmıştır.
Yapılacak inşaata ilişkin işin muhammen bedeli komisyon tarafından belirlenmiştir. Böylece Damga Vergisinin matrahı komisyon tarafından ortaya konulmuştur..
Ancak noterde yapılan sözleşmelerde ihale konusu işin arsa bedeli, yapı yaklaşık maliyeti ve ek olarak artırım suretiyle teklif edilen miktarın toplamından oluşan ihale bedeli üzerinden kesilmesi gereken sözleşme damga vergisinin, idarece notere bildirilen arsa emlak değeri üzerinden kesildiği ve aynı şekilde ihale karar pulunun da vergi dairesine bildirilen bu tutar üzerinden kesildiği görülmüştür. Bu uygulama sözleşme konusu olan ve üzerinde taraflarca uzlaşılan ve karşılıklı olarak tarafları bağlayan işlem veya işlemleri vergilendirmek amacıyla getirilen damga vergisinin eksik alınmasına neden olmuştur. Burada vergi konusu matrah aşağıdaki tabloda görüleceği üzere eksik gösterilmiştir.
Buna göre, ….. Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğünün ihaleyle vermiş olduğu kat karşılığı yapım işlerinde ihale bedelinin tamamı üzerinden Kanun’a ekli I sayılı tabloda akit ve mukavelenameler için belirlenmiş 0,00948 ( binde 9,48 ) sözleşme damga vergisi ve II sayılı tablonun 2’nci maddesinde ihale kararları için belirlenmiş 0.00569 ( binde 5,69 ) karar pulu damga vergisinin kesilmemesi sonucunda toplam ……….TL kamu zararına sebebiyet verildiği anlaşılmıştır.
Sorumlulardan …………….. (Gelir Şube Müd.) ve …………….'nun (Mali HizMüd.) sorumluluğa ilişkin olarak yaptıkları savunma yerinde görülmüş olup kamu zararından sorumlu tutulmamalarına,
Sorumluların savunmalarından ….. TL kamu zararının, …. adına …. TL ile …. adına . TL'nin ilgililerden tahsil edildiği anlaşılmış olup tahsil edilen toplam ….. TL için ilişilecek husus kalmadığına,
Kamu zararından tahsil edilemeyen …. TL'nin ise sorumlulardan (...………………'a
tek başına, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faiziyle ödettirilmesine, oy birliğiyle,