Damga Vergisi
Denetçi sorgusunda yer alan, …Ltd. Şti. Ort. Yüklenimindeki “…Hizmet Alımı” işine ilişkin ihale kararından doğan damga vergisinin eksik tahsil edilmesi neticesinde toplam …TL kamu zararına neden olunduğu iddiasına ilişkin olarak dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde,
“Bu Kanuna ekli (1) sayılı tabloda yazılı kağıtlar Damga vergisine tabidir.
…”
“Vergileme ölçüleri” başlıklı 10’uncu maddesinde,
“Damga Vergisi nispi veya maktu olarak alınır.
Nispi vergide, kağıtların nevi ve mahiyetlerine göre, bu kağıtlarda yazılı belli para, maktu vergide kağıtların mahiyetleri esastır.
Belli para terimi, kağıtların ihtiva ettiği veya bunlarda yazılı rakamların hasıl edeceği parayı ifade eder.”
denilmektedir.
Kanun’a ekli (1) sayılı Tablo’nun “II) Kararlar ve Mazbatalar” başlıklı bölümünde ise, ihale kanunlarına tabi olan veya olmayan daire ve kurumların yetkili organlarınca verilen her türlü ihale kararlarının toplam ihale bedeli üzerinden binde 5.69 oranında damga vergisine tabi olduğu belirtilmiştir.
Anılan hükümler uyarınca, damga vergisinin konusunu kağıtlar oluşturmakta olup, verginin matrahı ise belli parayı ihtiva eden kağıtlarda bu kağıtların ihtiva ettiği veya bunlarda yazılı rakamların hasıl edeceği para miktarından oluşmaktadır. Dolayısıyla, ihale kararları üzerinden doğan damga vergisinin hesabında vergi matrahı olarak ihale bedelinin alınması gerekmektedir.
Bahse konu olayda ise, …Şti. Ort. Yüklenimindeki “…Hizmet Alımı” işine ilişkin olarak 23.10.2012 tarihinde alınan ihale kararında ihale bedelinin …TL olarak gerçekleştiği, ancak, bu ihaleyle ilgili Kamu İhale Kurumuna yapılan itirazın neticelenmesinin beklenilmesi sebebiyle sözleşmenin 27.06.2013 tarihinde ve çalışılmayan döneme karşılık gelen tutarlar düşülmek suretiyle …TL üzerinden imzalandığı ve ihale kararına ilişkin damga vergisinin ise ihale kararında yazılı tutar olan …TL yerine imzalanan sözleşme tutarı olan … TL üzerinden hesaplanarak …TL eksik damga vergisi kesildiği anlaşılmıştır.
Bununla beraber, damga vergisi Hazine gelirlerinden olduğu ve belediyelerce vergi sorumlusu sıfatıyla tahsil edilen damga vergileri de bilahare ilgili vergi dairelerine ödendiğinden, bahse konu olayda eksik kesilen damga vergileri …Belediyesi bütçesi bakımından kamu zararı oluşturmamaktadır.
Bu itibarla, kesilmeyen damga vergilerine ilişkin olarak sorgu konusu edilen toplam …TL için, bu tutar …Belediyesi bütçesi bakımından kamu zararı oluşturmadığından, ilişilecek bir husus bulunmadığına,
(Üye ..ve Üye… ’nun, “488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Vergi ve cezada sorumluluk” başlıklı 24’üncü maddesinde,
“…
…Damga Vergisinden muaf kuruluşlarca kişilerin (1) sayılı tabloda yer alan işlemleriyle ilgili olarak düzenlenen ve sadece bu kurumların imzasını taşıyan kağıtlara ait verginin tamamı kişiler tarafından ödenir. Ancak bu kağıtlara ait verginin hiç ödenmemesi veya noksan ödenmesi halinde vergi ve cezanın tamamından kişilerle birlikte kurumlar müteselsilen sorumludurlar.
…
Resmi daireler veya noterlerce düzenlenerek kişilere verilen veya dairede bırakılan ve Damga Vergisi hiç alınmıyan veya noksan alınan kağıtların vergisi mükelleflere, cezası düzenliyenlere aittir.
Vergi ve ceza, vergi için mükelleflere rücu hakkı olmak üzere, kağıtları düzenleyenlerden alınır.”
“Resmi dairelerin mecburiyeti” başlıklı 26’ıncı maddesinde ise,
“Resmi dairelerin ilgili memurları kendilerine ibraz edilen kağıtların Damga Vergisini aramaya ve vergisi hiç ödenmemiş veya noksan ödenmiş olanları bir tutanakla tesbit etmeye veya bunları tutanağı düzenlemek üzere, vergi dairesine göndermeye mecburdurlar.”
denilmektedir.
Anılan hükümler uyarınca, Resmi dairelerce düzenlenen ve mükellefi kişiler olan kağıtlara ait verginin hiç ödenmemesi veya noksan ödenmesi halinde vergi ve cezanın tamamından kişilerle birlikte Resmi Daireler de müteselsilen sorumlu tutulmuştur.
Dolayısıyla, bahse konu damga vergisinin eksik kesilmesi dolayısıyla …Belediyesi ilgili personelinin de sorumluluğu bulunduğundan, Denetçisince tespit edilen eksik damga vergisi tutarı …TL’nin bu personele ödettirilmesine karar verilmesi gerekir.” şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı)
oy çokluğuyla,