Ek Özel Hizmet Tazminat
Denetçi sorgusunda yer alan, .... Belediyesi’nde Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan bazı personele, arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışmadıkları halde, Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar eki Cetvellerde belirtilen oranlarda ek özel hizmet tazminatı ödenmesi sonucunda toplam ....TL kamu zararına neden olunduğu iddiasına ilişkin olarak dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
Bakanlar Kurulunca 05.05.2006 tarih ve 26159 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan ve 2013 yılında da yürürlükte bulunan “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar” eki II Sayılı Cetvelin (E) Teknik Hizmetler bölümünde,
“6- Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden, büro, atölye, ısı santralı, laboratuar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara (belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dahil), çalışılan her gün için aşağıda gösterilen oranlarda ayrıca özel hizmet tazminatı ödenir. Faal durumdaki hizmet binalarının tadilat, bakım ve onarımı işleri açık çalışma mahalli kapsamında değerlendirilmez.
a) 1/a, b ve c sıralarında sayılanlara .............. : 3,0
b) 1/d sırası ile 2 nci sırada sayılanlara ..........: 2,0
c) 3 ve 4 üncü sıralarda sayılanlara ................: 1,2
Bu ek özel hizmet tazminatının ödenmesinde ilgililerin kadroları esas alınır. Tazminatın kimlere ödeneceği, iş programları ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak, üçer aylık dönemler itibarıyla ilgili birim amirlerince belirlenir. Ödemeler görevin filen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılır.
…”
denilmektedir.
Anılan hükümler uyarınca, Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara ve bu mahallerde yapılan kontrollük hizmetlerini yürütenlere ek özel hizmet tazminatı ödenecektir. Ancak, söz konusu Karar uyarınca ek özel hizmet tazminatı verilecek çalışmaların, teknik hizmetler sınıfına ait kadrolar için öngörülen ve bu kadrolarda görevli personelin teknik bilgisine dayalı olarak yürütülen hizmetlere ilişkin olması, ayrıca, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Bahse konu olayda ise, sorumlularca bildirilen savunmalar ve gönderilen belgeler incelendiğinde, .... Belediyesince ek özel hizmet tazminatı ödenen teknik personelden,
…………..’ve …………..’’in, 2010 yılından itibaren Özel Kalem Müdürlüğü bünyesinde bulunan İhale Biriminde görev yaptıkları ve çeşitli mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinde kontrol görevlisi olarak çalıştıkları,
…………..’’ın, 3516 sayılı Ölçüler ve Ayarlar Kanunu gereğince il içinde ve mücavir alanlar dışındaki fabrikalar, atölyeler, alış veriş merkezleri, hal kompleksleri ve özel kantar ünitelerinin ölçü ve ayar kontrollerini yaptığı,
…………..’’ın harita kadastro teknikeri olduğu ve su abonesi yapılacak yerlerin saha kontrollerini yaptığı,
…………..’’ın Teknisyen Kadrosunda olup İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü Personel Denetim birim sorumlusu olarak görevlendirildiği ve Belediye birimlerinde çalışan personelin mesailerine riayet edip etmediklerinin tespiti amacıyla Belediye hizmet binası ve arazide bulunan birimlerde denetim ve kontrol görevini yürüttüğü,
…………..’in mühendis kadrosunda olup Sosyal işler Müdür Vekili olarak görev yaptığı ve Belediyenin ihtiyaç sahiplerine yapmış olduğu sosyal yardımların kimlere yapılacağı konusunda sahada yapılan tahkikat aşamasında ve ihtiyaç sahiplerine yapılacak yardımların ulaştırılmasında görev aldığı,
…………..’ve …………..’’nın Destek Hizmetleri Müdürlüğü’nde görevli oldukları ve belediye birimleri için gerçekleştirilecek tüm mal ev hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin piyasa fiyat araştırmalarını gerçekleştirdikleri,
Teknisyen …………..’’ın ise ... Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü'ne göndermiş olduğu dilekçe ile kendisine ödenen ek özel hizmet tazminatına ilişkin tutarın maaşından kesilmesini talep ettiği,
dolayısıyla, söz konusu personelden hiçbirisinin gerek yaptıkları işin niteliği gerekse de çalışma mahalleri bakımından anılan Karar’da ek özel hizmet tazminatı verilmesi öngörülen nitelikte işlerde çalışmadıkları anlaşılmıştır.
Bunlar dışında,
Ahiz personelden …………..’’ın Bilgi İşlem Müdür Vekili olarak görev yaptığı ve Belediye mücavir alanı içerisinde bulunan, fen işleri şantiyesi, asfalt şantiyesi, bakım ikmal, ulaşım birimi, yol yapım onarım birimi, güvenlik kameraları, asfalt plent makinaları, taş kırma makinalarına bağlı sistemler ve bilgisayarlar, su arıtma tesisi, sıvı atık birimlerinde arazilerde bulunan direklere bağlanmış güvenlik kameraları, scada sistemi, .....ile Eğirdir ilçesine bağlı su pompaları, Park ve Bahçeler müdürlüğünün parklardaki direklere bağlı bulunan güvenlik kameraları ve kayıt sistemleri, katı atık tesisi, çöp depolama alanında bulunan bilgisayarlar ve buna bağlı olan kantar ile Zabıta Müdürlüğüne bağlı Trafik Server ve buna bağlı olan caddelerde ve sokaklarda bulunan trafik sinyalizasyon lambalarının her türlü yazılım güncellemeleri ve kontrolörlüğü gibi işleri sahada yürüttüğü.
Tekniker …………..’’in ise, Elektrik Teknikeri Kadrosunda olup Yazı İşleri Müdürlüğüne bağlı Haber Merkezi Birim Sorumlusu olduğu ve İtfaiye, Mezarlık, İşletme, Temizlik İşleri ve Su Kanalizasyon işleri Müdürlüklerine bağlı şantiyeler ile su alma yapıları sıvı ve katı atık tesisleri, su depoları, Fen İşleri Müdürlüğü ve bu Müdürlüğe bağlı taş ocakları, yol yapım ve asfaltlama şantiyesi ve taş kırma tesislerinde telefon, internet ve telsiz haberleşmesini sağlamakla görevli olduğu, personelin teknik ve sayı bakımından yetersiz olması nedeniyle bu görevleri bizzat yaptığı, Belediyeye bağlı müdürlükler ve ilgili birimlerinin yeni telefon ve telsiz tesisat sistemlerinin yapımı, mevcutta bulunan Kayı Tepesi ve Çünür Tepesi Telsiz Verici İstasyonlarının arızalarının giderilmesi ve günlük bakım ve kontrollerini yürüttüğü,
dolayısıyla, adı geçen personelin yürüttükleri işin mahiyeti ve çalışma mahalleri bakımından anılan Karar’da belirtilen ek özel hizmet tazminatını alabilecekleri ve bu personele yapılan ek özel hizmet tazminatı ödemelerinde ilgili birim amirleri onaylarının da alındığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, bahse konu Rapor maddesinde konu edilen ek özel hizmet tazminatı ödemeleri toplamı ....TL’nin sorumlulara
müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleriyle ödettirilmesine, işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere,
(Üye …………..’’nun, “Sorumlularca bildirilen açıklama ve gönderilen savunmalar incelendiğinde, ahizlerden sadece …………..’ve …………..’’e ilişkin savunmada belirtilen çalışmaların ek özel hizmet tazminatı ödenmesine uygun olduğu, ancak adı geçenlerle ilgili savunmalar ve eklerinde görevin fiilen yapıldığına ve günlerine ilişkin bilgi ve belgeler ibraz edilmediğinden, savunmaların kabulünün mümkün olmadığı, diğer ahizler için ise belirtilen görev yerlerinin hiç birisinin arazi tazminatını almayı gerektiren görevler olmadığı anlaşılmaktadır. Bu itibarla, sorgu konusu edilen toplam ...TL’nin sorumlularına ödettirilmesine karar verilmesi gerekir.” şeklindeki,
Üye …………..’in ise, “Sorguya esas alınan Bakanlar Kurulu Kararı’nda,, “Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden, büro, atölye, ısı santralı, laboratuvar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara (belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dahil) çalışılan her gün için aşağıda gösterilen oranlarda ayrıca özel hizmet tazminatı ödenir…” denilerek, açık çalışma mahallerinde yapılan kontrollük hizmetleri için de ek özel hizmet tazminatı ödeneceği hüküm altına alınmıştır. Bahse konu Rapor maddesine konu edilen ek özel hizmet tazminatına esas çalışmalar ve bunlarla ilgili olarak sorumlularca yapılan açıklamalar incelendiğinde, söz konusu çalışmaların “kontrollük hizmetleri” kapsamında değerlendirilebilecekleri görülmektedir. Dolayısıyla, kontrollük hizmetleri kapsamında değerlendirilmeleri mümkün olan çalışmalara ilişkin olan ve ilgili birim amirlerinin onaylarına istinaden yapılan söz konusu ek özel hizmet tazminatı ödemeleri için ilişilecek bir husus bulunmadığına karar verilmesi gerekir.” şeklindeki ayrışık görüşüne karşı),
oy çokluğuyla,