Hediye Alınarak Bedelinin Belediye Bütçesinden Ödenmesi
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi ve yapılan duruşmada hazır bulunan sorumlu tarafından yapılan sözlü savunmanın dinlenmesi sonucunda,
….Ligi’nde şampiyon olarak … Ligi’nde Türkiye’yi temsil etme hakkı kazanan …Belediyespor Takımının rakiplerinin belirlendiği kura çekiminde …yetkilileri ve katılımcılara hediye edilmek üzere alınan 90 adet fincan takımı bedelinin belediye bütçesinden ödenmesi sonucu kamu zararına neden olunduğu görülmüştür.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin Görev ve Sorumlulukları”nın sayıldığı 14’üncü maddesinde mahalli müşterek nitelikte olmak şartı getirilmiştir. Bu şart kapsamında da belediyenin 60’ncı maddenin (k) bendinde belirtilen temsil, tören ve tanıtım için gider yapabileceği hüküm altına alınmıştır.
Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi’nin “Temsil Giderleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “Temsil giderleri görevle ilgili olmak şartıyla,
Beldede başarılı çalışmaları görülenler için toplantılar düzenlemek,
Kupa ve benzeri teşvik uygulamalarında bulunmak,
Gerçek ve tüzel kişilere plaket, ödül ve hediye vermek, çiçek göndermek,
Beldede göreve başlayan veya ayrılan protokole dahil kişiler için toplantılar düzenlemek ve hediye vermek,
için yapılır.” denilmektedir.
Yine aynı Yönergenin “Ağırlama Giderleri” başlıklı 5’inci maddesinde “Ağırlama, beldenin misafiri durumunda olan,
Cumhurbaşkanı, Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanı, Başbakan ve Bakanlar Kurulu üyeleri,
Hükümet Merkezi veya diğer illerin protokolüne dahil kişiler,
Yabancı ülke temsilcileri veya konuklar,
Sanat, bilim, kültür ve spor dallarında temayüz etmiş kişiler,
Basın mensupları,
Beldenin kalkınmasında katkısı olanlar veya olacağı anlaşılanlar,
İle bu kişilerin eşleri ve refakatindeki görevliler için geleneklere ve davetin şumulüne göre, ağırlama, konuklama, konutlandırma ve bu işlerle ilgili olarak hazırlıkların gerektirdiği giderlerle ziyafet, kokteyl, hediye, çiçek, bahşiş ve taşıma giderleri şeklinde yapılır.” hükmü bulunmaktadır.
Anılan Yönerge hükümleri uyarınca bir giderin belediye bütçesinden temsil, tören ya da ağırlama gideri olarak yapılabilmesi için taşıması gereken şartlar belirtilmiştir. Buna göre giderin öncelikle görevle ilgili olması şartıyla protokole dahil kişiler için yapılabileceği ve yapılabilecek giderin niteliği belirtilmiştir.
… Ligi’nde şampiyon olarak … Ligi’nde Türkiye’yi temsil etme hakkı kazanan …Belediyespor Takımının rakiplerinin belirlendiği kura çekiminde … yetkilileri ve katılımcılara hediye edilmek üzere alınan 90 adet fincan takımı 5393 sayılı Kanun’un 14’üncü maddesinde hüküm altına alınan mahalli müşterek nitelikteki bir ihtiyaç karşılığı olmayıp, temsil ve ağırlama kapsamında bir harcama da değildir.
Bu itibarla kura çekimine katılan … yetkilileri ve katılımcılara hediye edilmek üzere alınan fincan takımı bedellerinin belediye bütçesinden ödenmesi sonucu … TL kamu zararına neden olunmuştur.
Denetçi tarafından söz konusu kamu zararından Mali Hizmetler Müdürü ile Muhasebe Yetkilisi de sorumlu tutulmuşsa da,
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 32 ve 33’üncü maddelerinde ve 14.06.2007 tarih ve 14.06.2007 tarih ve 5189/1 sayılı Sayıştay Genel Kurulu Kararında mali sorumluların harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlileri olduğu ifade edilmektedir. Ayrıca, 31 Aralık 2005 tarihli Resmi Gazete'de yayımlanan Harcama Yetkilileri Hakkında da Genel Tebliğ'de harcama yetkililerinin kimler olacağı açıkça tanımlanmıştır.
Yine 5018 sayılı Kanun’un “Muhasebe hizmeti ve muhasebe yetkilisinin yetki ve sorumlulukları” başlıklı 61’inci maddesinde de muhasebe yetkilisinin sorumlulukları belirtilmiştir.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde Mali Hizmetler Müdürü ile Muhasebe Yetkilisinin kamu zararından sorumlu tutulmamasına,
… TL kamu zararının (Belediye Başkanı) …, Harcama Yetkilisi (Özel Kalem Müdürü ve Başkan Yrd.) … ile Gerçekleştirme Görevlileri (Memur), …, (Memur) …’ya müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleriyle ödettirilmesine,
(Üye … ile Üye …’in “… Ligi’nde şampiyon olarak … Ligi’nde Türkiye’yi temsil etme hakkı kazanan …Belediyespor Takımının …. Liginde rakip takımlarının belirlendiği … kentinde gerçekleştirilen kura çekiminde ….. çerçevesinde tanıtılması amacı ile …yetkilileri ve katılımcılara hediye edilmek üzere 90 adet fincan takımı alındığı görülmüştür.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 14’üncü maddesinde mahalli müşterek nitelikte olmak üzere belediyenin görev ve sorumlulukları sayılmıştır. Görev ve sorumlulukların sıralandığı bu maddenin (a) bendinde belediyenin tanıtımı da hüküm altına alınmıştır. Yine aynı Kanunun Belediyenin giderlerinin yeraldığı 60’ncı maddenin (k) bendinde de tanıtım için harcama yapabileceği belirtilmiştir.
Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi’nin “Temsil Giderleri” başlıklı 4’üncü maddesi de yapılan bu harcamaya izin vermektedir.
Bu itibarla tanıtım amacıyla alınan ve kura çekiminde yetkililere hediye edilen fincan takımı için belediye bütçesinden ödeme yapılabileceğinden konu hakkında ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmesi gerekir.” şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı)
oy çokluğuyla,