İç Denetçilere Toplu Sözleşme Hükümlerine Aykırı Olarak Görev, Yetki ve Sorumluluk Zammı Verilmesi
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
Denetçi tarafından … Belediyesi’nde görevli İç Denetçilere .. Belediyesi ile …Sendikası arasında imzalanan Toplu Sözleşme Hükümlerine aykırı olarak görev, yetki ve sorumluluk zammı verilmesi sonucu kamu zararına neden olunduğu iddia edilmişse de,
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 11’inci maddesinde üst yöneticilerin sorumlulukları altındaki kaynakların etkili, ekonomik ve verimli şekilde elde edilmesi ve kullanımını sağlamaktan, kayıp ve kötüye kullanımının önlenmesinden, malî yönetim ve kontrol sisteminin işleyişinin gözetilmesi, izlenmesi ve Kanunda belirtilen görev ve sorumlulukların yerine getirilmesinden meclislerine karşı sorumlu oldukları ve bu sorumluluklarının gereğini harcama yetkilileri, mali hizmetler birimi ve iç denetçiler aracılığıyla yerine getireceklerine ilişkin düzenleme yapılmıştır.
Aynı Kanun’un “İç denetim “başlıklı 63’üncü maddesinde doğrudan üst yöneticiye bağlı iç denetim birim başkanlıklarının kurulabileceği, “İç denetçinin nitelikleri ve atanması” başlıklı 65’inci maddesinde de iç denetçinin doğrudan üst yönetici tarafından atanacağı hüküm altına alınmıştır.
…Belediyesi ile … Sendikası arasında … tarihinde imzalanan Toplu Sözleşmenin Çalışma Koşulları Mali ve Sosyal Haklar başlıklı 3’üncü bölümünün “Mali Haklar” başlıklı 16’ncı maddesinin (D) bendinde “…Belediyesinde Norm Kadro içerisinde yer alan Müdür ve üstü yönetim kadrolarında bulunanlar ile bu görevi fiilen yürütenlere ve … Belediyesi İhale bürosu İhale Komisyonu Başkanı olarak görev yapanlara ek aylık …TL net Görev, Yetki ve sorumluluk zammı ücreti ödenir.” denilmektedir.
İç denetçiler idarenin tüm yönetsel ve mali sistemini değerlendirerek güvence ve danışmanlık sağlayarak geniş bir sorumluluk alanı ile doğrudan üst yöneticiye bağlı olarak görev yapmaktadır. … Belediyesi organizasyon şemasında da iç denetçiler doğrudan Belediye Başkanına bağlı çalışmakta olup harcama yetkilileri olan birim müdürlerinin iş ve işlemlerini denetlediklerinden müdür üstü bir pozisyonda bulunmaktadırlar.
Bu itibarla, … Belediyesi’nde iç denetçi olarak görev yapan personel söz konusu Toplu İş Sözleşmesinin 16’ncı maddesinin (D) bendindeki “Müdür ve üstü yönetim kadrolarında bulunanlar” kapsamında değerlendirildiğinden konu hakkında ilişilecek husus bulunmadığına,
(Üye … ile Üye …’ın “ 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Tesis Edilen Sınıflar” başlıklı 36’ncı maddesinde memurların sınıfları sayma yöntemiyle belirlenmiş olup, kurumlarda yönetim görevini yerine getirenler Genel İdare Hizmetleri sınıfında sayılmışlardır.
…. Belediyesi ile …. Sendikası arasında …. tarihinde imzalanan Toplu Sözleşmenin Çalışma Koşulları Mali ve Sosyal Haklar başlıklı 3’üncü bölümünün “Mali Haklar” başlıklı 16’ncı maddesinin (d) bendinde, … Belediyesinde Norm Kadro içerisinde yer alan Müdür ve üstü yönetim kadrolarında bulunanlar ile bu görevi fiilen yürütenlere görev ve sorumluluk zammı verileceği düzenlemesi yapılmıştır.
Genel İdare Hizmetleri sınıfında yer almayan iç denetçiler müdür ve üstü yönetim kadrosunda değerlendirilemeyeceğinden, Toplu Sözleşmenin 16’ncı maddesinin (d) bendi gereğince iç denetçilere görev ve sorumluluk zammı ödenemeyecektir.
Bu itibarla İç denetçilere görev ve sorumluluk zammı adı altında yapılan ödeme sonucu meydana gelen … TL kamu zararının sorumlulara ödettirilmesine karar verilmesi gerekir.” şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı)
oy çokluğuyla,