Damga Vergisi Kesintisi Yapılmaması.
Denetçi sorgusunda yer alan, .… Büyükşehir Belediyesi ile …. Bankası T.A.O Finans Market .…Şubesi arasında imzalanan Banka Promosyonu Protokolünden (Maaş Ödeme Protokolü) alınması gereken damga vergisinin alınmayarak .… TL kamu zararına neden olunduğu iddiasına ilişkin olarak dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
488 Sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun,
“Konu” başlıklı 1’inci maddesinde , “Bu Kanuna ekli (1) sayılı Tabloda yazılı kağıtlar Damga Vergisine tabidir. ...”
“Kağıtların mahiyetlerinin tayini” başlıklı 4’üncü maddesinde,
“Bir kağıdın tabi olacağı verginin tayini için o kağıdın mahiyetine bakılır ve buna göre tabloda yazılı vergisi bulunur.
Kağıtların mahiyetlerinin tayininde, şekli kanunlarda belirtilmiş olanlarda kanunlardaki adlarına, belirtilmemiş olanlarda üzerlerindeki yazının tazammun ettiği hüküm ve manaya bakılır.
Mahiyeti tayin edilmek istenen kağıt üzerinde başka bir kağıda atıf yapılmışsa, atıf yapılan kağıdın hükümlerine nazaran iktisap ettiği mahiyete göre vergi alınır.”
“Nispet” başlıklı 14. maddesinde, “Kağıtların Damga Vergisi bu kanuna ekli (1) sayılı tabloda yazılı nispet veya miktarlarda alınır …
“Vergi ve cezada sorumluluk” başlıklı 24’üncü maddesinde,
“ Vergiye tabi kağıtların Damga Vergisinin ödenmemesinden veya noksan ödenmesinden dolayı alınması lazımgelen vergi ve cezadan, mükelleflere rücu hakkı olmak üzere, kağıtları ibraz edenler sorumludur.
(Değişik: 21/11/1980 - 2344/1 md.) Birden fazla kişi tarafından imza edilen kagıtlara ait vergi ve cezanın tamamından imza edenler müteselsilen sorumludurlar. Bunlar arasında vergiden müstesna olanların bulunması Damga Vergisinin noksan ödenmesini gerektirmez. Damga Vergisinden muaf kuruluşlarca kişilerin (1) sayılı tabloda yer alan işlemleriyle ilgili olarak düzenlenen ve sadece bu kurumların imzasını taşıyan kağıtlara ait verginin tamamı kişiler tarafından ödenir. Ancak bu kağıtlara ait verginin hiç ödenmemesi veya noksan ödenmesi halinde vergi ve cezanın tamamından kişilerle birlikte kurumlar müteselsilen sorumludurlar.
…”
“Resmi dairelerin mecburiyeti” başlıklı 26’ıncı maddesinde,
“ Resmi dairelerin ilgili memurları kendilerine ibraz edilen kağıtların Damga Vergisini aramaya ve vergisi hiç ödenmemiş veya noksan ödenmiş olanları bir tutanakla tesbit etmeye veya bunları tutanağı düzenlemek üzere, vergi dairesine göndermeye mecburdurlar.”
Kanuna ekli (1) sayılı Tabloda ise (29.12.2010 tarih ve 27800 sayılı 6. Mükerrer Resmi Gazete’de Maliye Bakanlığınca yayımlanan 54 seri nolu Damga Vergisi Genel Tebliği Uyarınca),
“I.Akitlerle İlgili Kağıtlar”
“A. Belli parayı ihtiva edenler”
1. Mukavelename, taahhütname ve temliknameler……..binde 8,25
…
II. Kararlar ve Mazbatalar”
…
2. İhale kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları………… binde 4,95”
denilmektedir.
Anılan hükümlere göre, 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu uyarınca resmi daire sayılan idarelerle kişiler arasında düzenlenen sözleşmeler üzerinden binde 8,25 oranında, idarelerce verilen ihale kararları üzerinden ise binde 4,95 oranında damga vergisi doğmakta olup anılan Kanun’a ekli (1) sayılı Tablo’da ismen sayılmayan kâğıtlardan doğan damga vergisinin tespitinde ise kağıdın mahiyetine bakılması gerekmektedir.
Bahse konu olayda ise, …. Büyükşehir Belediyesince, kurum personelinin maaş ödemelerinde aracılık hizmetini yerine getirecek ve bunun karşılığında belediye personeline promosyon ödemesi yapacak bankayı belirlemek üzere, kurulan bir komisyon marifetiyle bankalardan teklif alınmış ve 09.09.2011 tarihli “Komisyon Tutanağı” ile en iyi teklifi veren …. Bankası T.A.O Finans Market …Şubesi ile Belediye arasında üç yıl vadeli ve toplam ….TL bedelli Banka Promosyonu Protokolü imzalanmıştır. Buna göre, bahse konu “Komisyon Tutanağı” mahiyeti itibariyle ihale kararı niteliğinde olup söz konusu karara istinaden düzenlenen protokol ise, …. Büyükşehir Belediyesi ile …. Bankası T.A.O arasında karşılıklı hak ve yükümlülükleri tespit ettiğinden, mukavelename hükmündedir. Dolayısıyla, her ne kadar Denetçi sorgusunda bahse konu protokol üzerinden kesilmesi gerektiği halde kesilmeyen damga vergisi binde 4,95 oranı esas alınarak (…. x 0,00495=) …. TL olarak hesap edilmiş ise de, burada, söz konusu komisyon kararı üzerinden (binde 4,95) oranında, protokol üzerinden ise (binde 8,25) oranında damga vergisi kesilmesi gerekmekte olup bu itibarla kesilmeyen damga vergisi tutarı [… x (0,00825+0,00495)=] .… TL olmaktadır.
Sorumluluğa ilişkin olarak ise, Denetçisince söz konusu kamu zararından doğan sorumluluğa Muhasebe Yetkilisi (Mali Hizmetler Daire Başkanı) …. da dâhil edilmiş ise de, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 61’inci maddesi uyarınca muhasebe yetkilileri gelir ve alacakların tahsilinden sorumlu tutulmakla beraber, burada konu edilen gelirler belediye personeline anılan Banka tarafından ödenecek maaş promosyonuna ilişkin olduğu ve doğrudan belediye ile ilgisi bulunmadığından söz konusu gelirlere ilişkin kağıtlar üzerinden doğan damga vergisi bakımından adı geçen muhasebe yetkilisinin sorumluluğu bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, .… Büyükşehir Belediyesi ile …. Bankası T.A.O Finans Market .…Şubesi arasında düzenlenen söz konusu komisyon kararı ve protokol üzerinden kesilmeyen damga vergileri dolayısıyla neden olunan kamu zararı tutarı toplamı …. TL’nin,
…. TL’si için, bu tutar …. tarihli ve …. yevmiye nolu muhasebe işlem fişiyle tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına,
Kalan …. TL’sinin ise, Üst Yönetici (Büyükşehir Belediye Başkanı) …. ile (İnsan Kaynakları ve Eğitim Dairesi Başkanı) ….’a, müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesine,
oy birliğiyle karar verildi.