Birim Fiyat
Denetçi sorgusunda yer alan, ….Belediyesi tarafından gerçekleştirilen “…..” işinde, yüklenicinin yapacağı nakit ödemeden düşülecek olan hizmet binası inşaat maliyeti hesabında, “Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak 2011 yılı Yapı Yaklaşık Maliyetleri Hakkında Tebliğ”de yer alan ilgili yapı birim fiyatı yerine, farklı gruptaki yapı birim fiyatının ölçü alınması sonucunda söz konusu inşaat maliyetinin mevzuatın öngördüğünden fazla hesaplandığı ve bu suretle …TL kamu zararına neden olunduğu iddiasına ilişkin olarak dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun “Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde,
“Genel bütçeye dahil dairelerle katma bütçeli idarelerin, özel idare ve belediyelerin alım, satım, hizmet, yapım, kira, trampa, mülkiyetin gayri ayni hak tesisi ve taşıma işleri bu Kanunda yazılı hükümlere göre yürütülür. (1)
...”
“Tahmin edilen bedelin tespiti” başlıklı 9’uncu maddesinde,
“Tahmin edilen bedel, idarelerce tespit edilir veya ettirilir. İşin özelliğine göre gerektiğinde bu bedel veya bu bedelin hesabında kullanılacak fiyatlar belediye, ticaret odası, sanayi odası, borsa gibi kuruluşlardan veya bilirkişilerden soruşturulur. Tahmin edilen bedel, bunun dayanaklarının da eklendiği bir hesap tutanağında gösterilir ve asıl evrak arasında saklanır. Bu bedel gerektiğinde ihale komisyonlarınca tahkik ettirilir.
Ancak, yapım işlerinde bu işler için kanunların verdiği yetkiye dayanılarak ilgili dairelerce tespit edilmiş birim fiyatları varsa, bunlar uygulanır.”
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kapsam” başlıklı 2’inci maddesinde,
“Aşağıda belirtilen idarelerin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihaleleri bu Kanun hükümlerine göre yürütülür
…”
denilmektedir.
Anılan hükümler uyarınca, belediyelerin satım, kira, trampa, mülkiyetin gayri ayni hak tesisi ve taşıma işleri 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’na göre, alım, hizmet ve yapım işleri ise 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre yürütülecektir.
2886 sayılı Kanun uyarınca tahmin edilen bedel idarelerce tespit edilecek veya ettirilecek olup bu Kanun’un tahmini bedelin tespitine ilişkin 9’uncu maddesinin son fıkrasında yer alan, yapım işleri için tahmini bedelin tespitinde kanunların verdiği yetkiye dayanılarak ilgili dairelerce tespit edilmiş birim fiyatlar varsa bunların uygulanacağı şeklindeki hükmün ise, 4734 sayılı Kanun’un yürürlüğe girmesi sonrasında, bağlayıcılığı kalmamıştır.
Bahse konu olayda da, ….Belediyesi tarafından gerçekleştirilen “…..işi …Belediyesinin mülkiyetindeki bir arsa karşılığında hizmet binası yaptırmasına dayalı trampa niteliğinde bir iş olduğundan 2886 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmesi gerekmektedir. Dolayısıyla, bu işle ilgili tahmini bedelin tespitinde ilgili kamu idarelerince tespit edilmiş birim fiyatların kullanılması zorunlu değildir. Ayrıca, sorumlularca yapılan savunmalar ve sunulan belgelerden, bahse konu iş kapsamında yaptırılmakta olan belediye hizmet binasının alelade bir ilçe belediyesi hizmet binası olmadığı, “akıllı bina” tabir edilen yeni teknoloji ürünü bir yapının inşasının planlandığı, dolayısıyla da bu binanın, Denetçi sorgusuna esas alınan “Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak 2011 yılı Yapı Yaklaşık Maliyetleri Hakkında Tebliğ”de yer alan III-B inşaat sınıfı içindeki “Belediyeler ve çeşitli kamu kurumu binaları” kapsamında değerlendirilmesinin nesnel olmadığı, bunun yanında, İdarece belirlenen ve arsa bedelinden düşülecek tutara esas alınan yapı birim maliyetinin, anılan Tebliğ’de yer alan IV-C grubundaki “İl tipi hükümet konakları ve büyükşehir belediye binaları” sınıfı için belirlenen yapı yaklaşık maliyet birim fiyatı olan …TL’nin de altında olarak …TL olarak belirlendiği, dolayısıyla, söz konusu ihale kapsamında yaptırılan belediye hizmet binasına ilişkin bedelin tespitinde hukuka aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, bahse konu kat karşılığı yapım işiyle ilgili olarak arsa bedelinden düşülecek tutara esas alınan yapı birim maliyetinin olması gerekenden düşük belirlendiğinden bahisle sorgu konusu edilen …TL için, yukarıda açıklanan gerekçelerle, ilişilecek bir husus bulunmadığına, oy birliğiyle,