Danışmanlık Hizmeti Alımları
Denetçi sorgusunda yer alan, ….Belediyesince gerçekleştirilen bir kısım danışmanlık hizmeti alımlarının ihale düzenlenmeksizin doğrudan temin veya pazarlık usulüyle gerçekleştirildiği, bunlarla ilgili fiyat araştırmasında, alımı yapılacak hizmet alımlarına ilişkin maliyet ve teklif fiyatına etki edecek her bir unsur belirtilmeden ve ayrıntılı iş tanımları yapılmadan (…gibi sadece işin adı teklif belgesinde yazılarak veya sadece adres ve toplam m2 bazında ve adet olarak “ 1 adet proje” şeklinde belirtilmesi gibi) teklif alındığı, ayrıca hizmet alımı yapılan projelere konu işlerle ilişkin herhangi bir yapım işi bulunmadığı, bu nedenlerle, söz konusu danışmanlık hizmetleri için ödenen toplam …TL’nin kamu zararı oluşturduğu iddiasına ilişkin olarak dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
4734sayılı İhale Kanunun “Pazarlık Usulü” başlıklı 21’inci maddesinde,
“Aşağıda belirtilen hallerde pazarlık usulü ile ihale yapılabilir:
“…
f) (Ek: 30/7/2003-4964/14 md.) İdarelerin yaklaşık maliyeti ellimilyar Türk Lirasına (Yüzelliyedibin dokuzyüzyirmiüç Türk Lirasına) kadar olan mamul mal, malzeme veya hizmet alımları.
…”
“Doğrudan Temin” başlıklı 22’inci maddesinde,
“(Değişik: 30/7/2003-4964/15 md.)
Aşağıda belirtilen hallerde ihtiyaçların ilân yapılmaksızın ve teminat alınmaksızın doğrudan temini usulüne başvurulabilir:
…
d) Büyükşehir belediyesi sınırları dahilinde bulunan idarelerin onbeş milyar (Kırkyedibin üçyüzyetmişüç Türk Lirası) diğer idarelerin beşmilyar Türk Lirasını (Onbeşbin yediyüzseksenüç Türk Lirasını) aşmayan ihtiyaçları ile temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında yapılacak konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımlar.
…”
“Danışmanlık hizmetleri” başlıklı 48’inci maddesinde,
“(Değişik: 20/11/2008-5812/18 md.) Mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, her ölçekte imar planı, imar uygulama, ÇED raporu hazırlanması, plan, yazılım geliştirme, tasarım, teknik şartname hazırlanması, denetim ve kontrolörlük gibi teknik, mali, hukuki veya benzeri alanlardaki hizmetler, danışmanlık hizmet sunucularından alınır.
Danışmanlık hizmetleri, bu bölümde yer alan hükümlere uygun olarak sadece belli istekliler arasında ihale usulü ile ihale edilir. (Değişik son cümle: 31/3/2012-6288/6 md.) Ancak yaklaşık maliyeti 13 üncü maddenin (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalan danışmanlık hizmetleri, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilebilir.”
25.07.2005 tarih ve 25886 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmeti alımları” başlıklı 84’üncü maddesinde ise,
“84.1. (Değişik: 15/7/2012-28354 R.G./ 2. md.) 4734 sayılı Kanunun 48 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalan danışmanlık hizmetleri, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine göre gerçekleştirilebilecektir.
(Ek:13/04/2013-28617 R.G./.) Diğer taraftan, 4734 sayılı Kanunun 21 veya 22 nci maddesinde belirtilen hallerin gerçekleştiği durumlarda, danışmanlık hizmetleri, ilgisine göre, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümleri çerçevesinde pazarlık usulüyle ihale edilerek veya Kanun ve bu Tebliğ hükümleri uyarınca doğrudan temin yöntemine başvurularak temin edilebilir.”
denilmektedir.
Anılan hükümler uyarınca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na tabi idarelerin, yaklaşık maliyeti (2013 yılı için) yüz elli yedi bin dokuz yüz yirmi üç Türk Lirasına kadar olan mamul mal, malzeme veya hizmet alımlarını anılan Kanun’un 21’inci maddesinin (f) bendine göre pazarlık usulüyle, (büyükşehir belediyesi sınırları dahilinde bulunanlar için 2013 yılında) kırk yedi bin üç yüz yetmiş üç Türk Lirasını aşmayan ihtiyaçlarını ise anılan Kanun’un 22’inci maddesinin (d) bendine göre doğrudan temin yöntemiyle, ihale düzenlemeksizin görmeleri mümkün kılınmıştır. Buna göre idarelerin, mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje vb. alanlardaki hizmetleri, belirtilen şartlarda, anılan Kanun’un 21/f ve 22/d maddelerine göre temin etmeleri mümkündür.
Bahse konu Rapor maddesinde ise, …Belediyesince 2013 yılında gerçekleştirilen danışmanlık hizmet alımlarından, (1) “……Proje Alım İşi ”, (2) “….Proje Alım İşi”, (3) “….Proje Alım İşi”, (4) “…..projesi, (5) “…..Proje Alım İşi”, (6) “….Proje Alım İşi” ve (7) “…Proje Alım İşi”, ihale düzenlenmeksizin doğrudan temin veya pazarlık usulüyle gerçekleştirildiklerinden bahisle sorgu konusu edilmiş iseler de, söz konusu işlerin tümünün 4734 sayılı Kanun’un anılan 21/f ve 22/d maddelerinde belirtilen parasal sınırlar dahilinde gerçekleştirildikleri, ayrıca, bu işlerin her biri farklı bir projeyle ilgili olduklarından, bunların parasal limitlerin altında kalınmak amacıyla parçalara bölündüğünün de ileri sürülemeyeceği, anlaşılmıştır.
Yine, her ne kadar Denetçi sorgusuyla söz konusu işlerle ilgili olarak, bu işlerin üst yöneticinin talimatı veya onayı olmaksızın gerçekleştirildiği, bu işlerle ilgili fiyat teklifleri alınırken, alımı yapılacak hizmetlere ilişkin maliyet ve teklif fiyatına etki edecek her bir unsurun belirtilmediği ve ayrıntılı iş tanımları yapılmadan teklif alındığı, ayrıca hizmet alımı yapılan projelere konu işlerle ilişkin herhangi bir yapım işi bulunmadığı iddialarında bulunulmuş ise de, sorumlularca yapılan savunmalardan, bu işlerin ….Belediyesi Stratejik Planında yer alan, Sosyal, Kültürel, Sportif vb. amaçlı tesislerin yapımı hedefi kapsamında gerçekleştirildiği, bunların tümüyle ilgili ihale yetkilisinden ihale onay belgesi, yaklaşık maliyet, harcama talimatı ve ödenek izin belgeleri onaylarının alındığı, söz konusu hizmet alımına ilişkin fiyat teklifine etki edecek ana unsurlar olan inşaatın m²’si ve inşaatın türünün belirtildiği ve söz konusu projelerden bir kısmının hayata geçirildiği, kalan projelerin uygulanıp uygulanmayacağının ise belediye yönetiminin değişmesi nedeniyle yeni yönetimin takdirinde olduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla, bahse konu Rapor maddesinde konu edilen danışmanlık hizmeti alımlarının ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak gerçekleştirildikleri anlaşıldığından, bu alımlara ilişkin toplam …TL için ilişilecek husus bulunmadığına, oy birliğiyle,