İHALE MEVZUATINA AYKIRILIK
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
................’ın, ortağı olduğu ................San. ve Tic. A.Ş.’den (................) ihalesiz olarak hizmet alımı yaptığı iddia edilmekte ise de,
................(................) Genel Müdürlüğü, 23.11.1981 tarihli ve 17523 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 20.11.1981 tarihli ve 2560 sayılı İSKİ Kanununun ek 5 ve geçici 10’uncu maddeleri hükümlerine dayanılarak 18.02.1995 tarihli ve …… sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 28.12.1994 tarihli ve ……… sayılı Bakanlar Kurulu kararı ile kurulan, müstakil bütçeli kamu tüzel kişiliğini haiz mahalli bir kamu kurumu olduğu,
2560 sayılı Kanun’a göre, ................ Genel Müdürlüğü’nün işlemlerinin 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu ve 1050 sayılı Muhasebe-i Umumiye Kanunu ile bunların ek ve tadillerine tabi dolmadığı, ................ Genel Müdürlüğünün alım, satım ve ihalelerinde uygulanacak esas ve usuller bir yönetmelikle belirlendiğini, Kanun’un 14’üncü maddesine göre, ................ Genel Müdürlüğünün, yurt içi kuruluşlardan, İller Bankasından, Maliye Bakanlığının izniyle yurt dışı kuruluşlardan kredi ve borç alabileceği,
Bu hükme istinaden ................ İhale Yönetmeliği’nin yürürlüğe konduğu anlaşılmıştır.
........... Su ve Çevre Sağlığı Projesinin finansmanı için ……. tarihinde Uluslararası İmar ve Kalkınma Bankası (bundan sonra “Banka” olarak anılacaktır) ile ................ Genel Müdürlüğü (bundan sonra “Borçlu” olarak anılacaktır) arasında bir ikraz antlaşması imzalanmış,
Bu ikraz antlaşması, Bakanlar Kurulu’nun 06.10.1995 tarihli ve ……….. sayılı kararı ile onaylanmış, 19.10.1995 tarihli ve mükerrer …..sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmış,
Antlaşmaya göre projenin finansmanı için yüz milyon ABD doları tutarında kredi sağlanmış, Hazine, projeye garantör olmuştur.
Bu milletlerarası antlaşmanın, yani, ikraz antlaşmasının yürürlüğe girmesi, Türk Ticaret Kanunu’na göre kurulmuş bir şirket bulunması koşuluna bağlanmıştır.
Bu kanuni düzenlemelere ve özellikle Hazine’nin de garantörü bulunduğu milletlerarası bir antlaşmayla taahhüt edilen sorumlulukların ifa edilmesi ve kredinin temin edilebilmesinin şartı olarak, kamusal ve milletlerarası yükümlülüklerin ifa edilebilmesi amacıyla ................ AŞ kurulurken ........... Büyükşehir Belediyesi Meclisinde karar alınmış, yukarıda anılan Bakanlar Kurulu kararına göre de, ……… tarihinde Türk Ticaret Kanunu’na tabi olmak üzere ................ AŞ kurulmuştur.
................ AŞ’nin, bu milletlerarası antlaşmayla yürürlüğe konulan proje ile bu proje için temin edilen kredi çerçevesinde halen devam eden entegre yatırımlar konusunda çalışmalarını sürdürdüğü,
................ Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen milletlerarası finansmanlı projeler ……… yılında temin edilen Dünya Bankası hibe kredisi ile hazırlanan ........... Master Fizibilite Raporuna konu entegre ve birbiriyle ilgili bulunan yatırımlar olduğundan ve bu yatırımlar birbirinden ayrı özellikte bulunmadığından, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun geçici 2’nci maddesine göre 4734 sayılı Kanun’un yürürlüğe girdiği tarihten önce ihale edileceği yazılı olarak duyurulmuş veya ilan edilmiş olan işler ilgili olduğu kanun ve usullere göre sonuçlandırılacağından, proje süresinin ................-................ sözleşmesi süresini aşması nedeniyle …… tarihinde yapılan sözleşme tadil protokolü ile sözleşme süresi ……… tarihine kadar, daha sonra entegre yatırımların devam etmesi nedeniyle …… tarihine ve yine entegre yatırımların devam etmesi, 6360 sayılı Kanun’un yürürlüğe girmesi ve ………. dikkate alınarak …….. tarihine kadar uzatılmış olduğu anlaşılmıştır.
Sonuç olarak,
Yukarıdaki açıklamalardan ve Avrupa Yatırım Bankası ile imzalanan Kredi İkraz anlaşmasından ve İller Bankası ile imzalanan Kredi İkraz Anlaşmalarının temelini oluşturan ekli Proje Değerlendirme Belgelerinden de anlaşılacağı üzere, ................ Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen tüm uluslararası finansmanlı projeler, …… yılında Dünya Bankası hibe kredisi ile hazırlanan ........... Master Fizibilite Raporuna konu entegre yatırımlar olup, bu yatırımlar birbirinden ayrı özellikte değildir.
Hali hazırda, ilk kredi ikraz anlaşmasına konu hizmetler tamamlanmamış olmakla beraber, ................ ................ – ................ Sözleşmesine konu Uluslararası finansmanlı projelerde Proje Yönetim Birimi (PMU) olarak yükümlülüklerinin devam ettirmekte olduğu, bu çerçevede 2013 yılında ................ – ................ sözleşmesi kapsamında KDV dâhil …..TL hakediş yapılmış olduğu anlaşılmıştır.
................’ın proje yönetim birimi olarak yer aldığı tüm projeler deneyim gerektiren uluslararası finansman sağlanan işler olup bu çerçevede birbirine entegre ve birbirini tamamlayan yatırımlardır.
Bu itibarla birbirinin devamı niteliğinde olan ikraz anlaşmalarının gereği olarak ................’ın, ortağı olduğu ................’tan ihalesiz olarak hizmet alımı için yapılan iş ve işlemlerin hukuka uygun olduğu anlaşılmış olup bu konuda ilişilecek husus bulunmadığına,
(Üye ….’nun, “Konunun mali denetim raporunda ele alınması ve bu yönüyle TBMM’ye raporlanması için raporu düzenleyen denetçisine iade edilmesi uygun olur” yönündeki ayrışık görüşlerine karşı,) oy çokluğuyla,