Dernek Çalışmalarını İçeren Kitabın Basım İşinin Belediye Tarafından Yapılması
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda, Belediyenin, ...Derneği... Şubesinin çalışmalarını içeren kitap bastırılması işini üstlenerek ilgili firmaya ödeme yaptığı ve bu suretle de kamu zararına neden olunduğu görülmüştür.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 14’üncü maddesinde belediyenin görev ve sorumlulukları ayrıntılı olarak belirtilmiş olup belediye ile bir bağı bulunmayan bir özel hukuk tüzel kişisi olan derneklere ait kitapların basım işinin üstlenmesi belediyelerin görev ve sorumlulukları kapsamına girmemektedir.
Her ne kadar sorumluların savunmalarında, söz konusu kitapçığın 82, 86 ve 150’nci sayfalarında ...Kalkınma ...hibesiyle ...Belediyesi ve .....ile ortaklaşa gerçekleştirilen ve 74 proje içerisinden 1’inci olan ....Projelerinden söz edildiği, bu kitapçıkla...’nın tanıtımının yapıldığı, bu nedenle söz konusu kitabın basım işinin üstlenildiği belirtilmiş ise de, savunmaların ekinde bir CD içinde sunulan kitapçığın incelenmesinde, söz konusu projeden kitabın belirtilen sayfalarında sadece bir iki cümleyle bahsedildiği, belediye ile ilgili başkaca bir bilgiye yer verilmediği, dolayısıyla söz konusu kitapçığın basım işinin üstelenmesinin beldenin tanıtımı amacıyla yapılmadığı kanaatine varılmıştır.
Diğer taraftan 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 75’inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde belediyelerin, belediye meclislerinin kararı üzerine yapacağı anlaşmaya uygun olarak görev ve sorumluluk alanlarına giren konularda kamu yararına çalışan dernekler ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirebileceği hükme bağlanmış ise de, bu hükme göre belediye ile kamu yararına çalışan bir dernek arasında ortak hizmet projesi gerçekleştirilmesi için iki temel şart bulunmaktadır. Bunlardan birincisi ortak hizmet projesinin konusunun belediyenin görev ve sorumlulukları alanına giren konulara ilişkin olması, ikincisi ise gerçekleştirilecek ortak hizmet projesi konusunda belediye ile kamu yararına çalışan dernek arasında bir anlaşma yapılmış olmasıdır.
Oysa yukarıda da belirtildiği üzere belediye ile bir bağı bulunmayan bir özel hukuk tüzel kişisi olan derneklere ait kitapların basım işinin üstlenmesi belediyelerin görev ve sorumlulukları kapsamına girmemektedir. Bu nedenle söz konusu kitap basım işinin anılan Kanun’un 75’inci maddesi hükmünde öngörülen ortak hizmet projesi kapsamında üstlenildiği de ileri sürülemez.
Yine söz konusu kitap basım işinin 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 29’uncu maddesinde yer alan, “Gerçek veya tüzel kişilere kanuni dayanağı olmadan kamu kaynağı kullandırılamaz, yardımda bulunulamaz veya menfaat sağlanamaz. Ancak, genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin bütçelerinde öngörülmüş olmak kaydıyla, kamu yararı gözetilerek dernek, vakıf, birlik, kurum, kuruluş, sandık ve benzeri teşekküllere yardım yapılabilir.
Bu yardımların yapılması, kullanılması, izlenmesi, denetlenmesi ve kamuoyuna açıklanmasına ilişkin esas ve usuller Maliye Bakanlığınca hazırlanarak Bakanlar Kurulunca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.” şeklindeki hükme dayanılarak yapıldığı da kabul edilemez. Çünkü 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 75’inci maddesine 12.12.2012 tarihli ve 6360 sayılı Kanun’un 19’uncu maddesiyle eklenen ek fıkrada, 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 29’uncu maddesinin birinci fıkrasının ikinci cümlesinin belediyeler için uygulanamayacağı hükme bağlanmıştır.
Açıklanan gerekçelerle.... Derneği çalışmalarını içeren kitap bastırılması işini üstlenerek ilgili firmaya ödeme yapılması sonucunda neden olunan kamu zararı tutarı …..-TL’nin sorumlulara……’a müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesine,