Ceza kesintisi – Fiyat farkı
... San. ve Tic. A.Ş. yükleniminde bulunan su endeks okuma hizmet alımı işine ilişkin iddialarla ilgili olarak dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi ve duruşmada hazır bulunan sorumlular tarafından yapılan sözlü açıklamaların dinlenilmesi sonucunda,
A) Şartnamede yüklenicinin aylık emisyon olarak okuyacağı abone sayısının asgari …’in altında olamayacağı, okunan endeksin …’in altında olması durumunda aradaki fark sayısının birim fiyatının 5 katı ile çarpılarak o emisyonla ilgili istihkaktan ceza olarak düşüleceği düzenlemesi bulunduğu, okunan abone sayısının …’in altında olmasına rağmen cezai işlemin uygulanmaması sonucu kamu zararına neden olunduğu iddia edilmekte ise de, su abonelerinin mekanik ve ön ödemeli olmak üzere iki tür sayaç kullandıkları, ön ödemeli sayaç kullanan abone sayılarının arttığı buna karşılık mekanik sayaç kullanan abone sayılarının azaldığı, 2011 yılı için mekanik sayaç kullanan abonelerin sayaçları okunduğu ve abone sayısı da …’in altına düştüğü için yükleniciden kaynaklanan bir kusur bulunmadığı dolayısı ile ceza kesintisi yapılmaması konusunda ilişilecek bir husus bulunmadığına oy birliğiyle,
B) İdari şartnamenin 7.4.2’nci maddesine göre, bilançonun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olacağı düzenlemesi bulunmasına rağmen bu hususa uyulmadığı konusuna ilişkin gerekli uyarı denetçi sorgusu ile yapılmış olduğundan konu hakkında yapılacak işlem bulunmadığına,
C) Teknik Şartnamenin 5’nci maddesine göre, müteahhidin istihdam edeceği endeks okuma ve ihbarname dağıtım personelinin asgari lise ve dengi okulu mezunu olması gerektiği halde çalıştırılan 1 personelde bu hususa uyulmadığı konusuna ilişkin gerekli uyarı denetçi sorgusu ile yapılmış olup idare tarafından da lise mezunu personel görevlendirildiğinden yapılacak işlem bulunmadığına,
D) Asgari ücret fiyat farklarının hatalı hesaplanması sonucu kamu zararına neden olunduğu iddia edilmekte ise de, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların “Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerindeki değişiklikten kaynaklanan fark” başlıklı 8’inci maddesinde belirtilen fiyat farkı ödemesinin amacı, ihale tarihinde (son teklif verme tarihinde) geçerli olan asgari ücretin değişmesi nedeniyle işçilik maliyetinde meydana gelen farkın yükleniciye ödenmesi olduğuna göre, asgari ücretin değişmesiyle ücretleri asgari ücretin belli bir yüzdesi üzerinden artırımlı olarak ödenmesi öngörülen personelin ücretlerinde meydana gelen maliyet artışının karşılanması amacıyla bu işçilerin artırımlı eski ücretleri ile artırımlı yeni ücretleri arasındaki fark ile bu farka ait sosyal sigorta primi ve işsizlik sigortası primi toplamının fiyat farkı olarak ödenmesi gerekmektedir.
Yüklenici firmadan 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun 81’inci maddesinin (ı) bendinde hüküm altına alınan 5 puanlık hazine indiriminin fiyat farkı olarak kesilebilmesi için yüklenicinin bu indirimden yararlanması gerekmektedir. Yapılan savunmalardan yüklenicinin 5 puanlık indirimden yararlanmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla yüklenicinin 5 puanlık hazine indiriminden yararlanmaması nedeniyle fiyat farkı kesintisi yapılmaması konusunda ilişilecek husus bulunmadığına oybirliğiyle, asgari ücretin artması nedeniyle artırımlı tutar üzerinden fiyat farkı hesaplanması sonucu yükleniciye ödenen … TL için ilişilecek husus bulunmadığına ve tahsil edilen bu tutarın iadesine,
(Üye …’ın “... San. ve Tic. A.Ş. yükleniminde bulunan “… hizmet alımı” işiyle ilgili olarak asgari ücret fiyat farkının mevzuata aykırı olarak ödenmesi suretiyle toplam … TL kamu zararına neden olunmuştur. Bahse konu tutarın tahsil edildiği bildirildiğinden, Denetçi görüşü doğrultusunda, hesap yılından sonra yapılan bu tahsilatın ilamda gösterilmesine karar verilmesi gerekir.” şeklindeki ayrışık görüşüne karşı) oy çokluğuyla,
Karar verildi.