Önceki kafilelerle Konya’ya götürülmüş kişilerin daha sonraki kafilelerle tekrar tekrar Konya’ya götürülmesi.
…... Belediyesi ile …. Ltd. Şti. arasında birim fiyatlı sözleşmeye istinaden imzalanan ….-TL bedelli “…. İşine” ilişkin dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda, önceki kafilelerle Konya’ya götürülmüş kişilerin daha sonraki kafilelerle tekrar tekrar Konya’ya götürülmesi sonucu kamu zararına neden olunduğu görülmüştür.
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 35’inci maddesinde, denetimin kamu idarelerinin hesap, mali işlem ve faaliyetleri ile iç kontrol sistemlerinin incelenmesi ve kaynakların etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak kullanılmasının değerlendirilmesi şeklinde tanımlandığı, yetkili merci ve organlar tarafından usulüne uygun olarak alınan karar veya yapılan iş ve işlemlerin mevzuata ve idarelerce belirlenen hedef ve göstergelere uygun olmasına rağmen, yönetsel bakımdan gerekliliği, ölçülülüğü, (…) uygun bulunmadığı, yönünde görüş ve öneri içeren, kamu idaresinin yerine geçerek belirli bir iş ve işlemin yapılmasını veya belirli bir politikanın uygulanmasını zorunlu kılacak, kamu idaresinin takdir yetkisini sınırlayacak veya ortadan kaldıracak görüş ve talep içeren yerindelik denetiminin ise yapılamayacağı hüküm altına alınarak denetimin çerçevesi belirlenmiştir.
Uygulamada ise ….. Belediyesi’nin ilgili ihtiyacın karşılanması konusunda almış olduğu gezi düzenleme kararının, gezi düzenlenen yerin veya yapılan programın sorgulanması söz konusu olmadığından, Sayıştay Denetçileri tarafından yerindelik denetimi yapılmadığı ve 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 35’inci maddesine aykırı davranılmadığı görülmektedir.
Önceki kafilelerle Konya’ya götürülmüş kişilerin daha sonraki kafilelerle tekrar tekrar Konya’ya götürülmesi hususunun, kaynakların etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak kullanılması kapsamında yargı raporuna alındığı anlaşılmıştır.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 8’inci maddesinde kamu kaynağını kullananların kaynakların etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak elde edilmesinden ve kullanılmasından sorumlu oldukları belirtilmektedir Aynı Kanunun, harcama yetkililerinin sorumluluğunu düzenleyen 32’nci maddesinde, harcama talimatlarının, bütçe ilke ve esaslarına, kanun, tüzük ve yönetmelikler ile diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından harcama yetkililerinin sorumlu olduğu ifade edilmektedir.
Ayrıca, Danıştay’ın 18.06.1980 tarih ve D5D, E.1978/2766, K.1980/2236 nolu kararında da "İdareye tanınan takdir yetkisinin mutlak ve sınırsız olmayıp, kamu yararı amacı ve hizmet gereği ilkeleriyle sınırlı olduğu" belirtilmiştir.
Diğer yandan, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 12’nci maddesinde, memurların görevlerini yaparken gerekli dikkat ve itinayı göstermeleri gerektiği, aksi takdirde oluşacak zararlardan sorunlu olacakları belirtilmektedir.
Bu hükümlere göre kamu kaynağı kullanan Belediye görevlileri de, bu kaynağı mahalli müşterek ihtiyaçlar çerçevesinde, hizmetin gerektirdiği ölçüde ve mevzuata uygun olarak kullanmak durumundadırlar.
Dolayısı ile daha önce bahse konu Konya gezisine ….. Belediyesi tarafından götürülmüş bulunan kişilerin görevli memurların gerekli dikkat ve özeni göstermemiş olmaları nedeniyle tekrar tekrar yeni kafilelere dahil edilmesi, hizmet gereği olmayıp idarenin takdir yetkisi kapsamında da değerlendirilemeyeceğinden, yukarıda bahsedilen mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmekte ve kamu zararına neden olunmaktadır.
Dolayısı ile önceki kafilelerle Konya’ya götürülmüş kişilerin daha sonraki kafilelerle tekrar tekrar Konya’ya götürülmesi sonucu oluşan ……-TL tutarındaki kamu zararının sorumlularına müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesine,
(Üye …..’un “5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 14’üncü maddesinde Belediyenin mahalli müşterek nitelikte olmak şartı ile Belediye sınırları içerisinde görev ve sorumluluklarını yerine getirip, yetkilerini kullanabileceğinin açıkça düzenlenmesi ve İdareye tanınan takdir yetkisinin mutlak ve sınırsız olmayıp, kamu yararı amacı ve hizmet gereği ilkeleriyle sınırlı olması nedenleriyle ….. Belediyesinin Konya gezisi düzenleme görev, yetki ve sorumluluğu bulunmamaktadır. Dolayısı ile Belediye Kanunu’nun 14’üncü maddesine aykırı olarak yapılan ….. işinin tamamının sorgu konusu edilmesi amacıyla konunun Denetçisine iadesi uygun olur.”
Üye Hasan ……’ın “Önceki kafilelerle Konya’ya götürülmüş kişilerin daha sonraki kafilelerle tekrar Konya’ya götürülmesi konusunda şartnamede herhangi bir kısıtlama yer almadığından, konunun mevzuata uygun olduğu düşünülmektedir.” şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı),
oy çokluğuyla,