Güvenlik görevlisi olarak görev yapan kişinin işe girişinin Valiliğe bildirilmemesi nedeniyle idari para cezası ödenmesi.
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda, ….da güvenlik görevlisi olarak görev yapan ….'in işe girişinin ….Valiliğine bildirilmemesi nedeniyle 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un 20’nci maddesinin (f) bendi gereğince kesilen idari para cezasının sorumluluğu olan personele rücu edilmediği görülmüştür.
5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un “Çalışma İzni” başlıklı 11’inci maddesinde, göreve başlayan özel güvenlik görevlilerinin işveren tarafından onbeş gün içinde valiliğe bildirileceği, bu bildiriminin yapılmaması halinde de aynı Kanun’un 20’inci maddesinin (f) bendinde belirtilen cezanın uygulanacağı hüküm altına alınmıştır.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Kamu Zararı” başlıklı 71’inci maddesinde aynen, “Kamu zararı, kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.
Kamu zararının belirlenmesinde,
a) İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması,
b) Mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması,
c) Transfer niteliğindeki giderlerde, fazla veya yersiz ödemede bulunulması,
d) İş, mal veya hizmetin rayiç bedelinden daha yüksek fiyatla alınması veya yaptırılması,
e) İdare gelirlerinin tarh, tahakkuk veya tahsil işlemlerinin mevzuata uygun bir şekilde yapılmaması,
f) (Mülga:22/12/2005-5436/10 md.)
g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması,
Esas alınır.
(Değişik üçüncü fıkra: 22/12/2005-5436/10 md.) Kontrol, denetim, inceleme, kesin hükme bağlama veya yargılama sonucunda tespit edilen kamu zararı, zararın oluştuğu tarihten itibaren ilgili mevzuatına göre hesaplanacak faiziyle birlikte ilgililerden tahsil edilir.
Alınmamış para, mal ve değerleri alınmış, sağlanmamış hizmetleri sağlanmış, yapılmamış inşaat, onarım ve üretimi yapılmış veya bitmiş gibi gösteren gerçek dışı belge düzenlemek suretiyle kamu kaynağında bir artışa engel veya bir eksilmeye neden olanlar ile bu gibi kanıtlayıcı belgeleri bilerek düzenlemiş, imzalamış veya onaylamış bulunanlar hakkında Türk Ceza Kanunu veya diğer kanunların bu fiillere ilişkin hükümleri uygulanır. Ayrıca, bu fiilleri işleyenlere her türlü aylık, ödenek, zam, tazminat dahil yapılan bir aylık net ödemelerin iki katı tutarına kadar para cezası verilir.
(Değişk son fıkra: 25/4/2007-5628/4 md.) Kamu zararının, bu zarara neden olan kamu görevlisinden veya diğer gerçek ve tüzel kişilerden tahsiline ilişkin usûl ve esaslar, Maliye Bakanlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulu tarafından çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.”
denilmektedir.
Diğer taraftan 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Kişisel sorumluluk ve zarar” başlıklı 12’nci maddesinde de “Devlet memurları, görevlerini dikkat ve itina ile yerine getirmek ve kendilerine teslim edilen Devlet malını korumak ve her an hizmete hazır halde bulundurmak için gerekli tedbirleri almak zorundadırlar.
Devlet memurunun kasıt, kusur, ihmal veya tedbirsizliği sonucu idare zarara uğratılmışsa, bu zararın ilgili memur tarafından rayiç bedeli üzerinden ödenmesi esastır.” hükmü bulunmaktadır.
Devlet memurlarının görevlerini dikkat ve itina ile yerine getirmeleri gerekmektedir. Memur görevini yerine getirirken kusur, ihmal veya tedbirsizliği sonucu idare zarara uğramışsa bu zararın kendisi tarafından karşılanması gereği açıktır. Meydana gelen zararın sorumlu personele rücu işlemini yapmayan görevliler de kamu zararına neden olacaklardır.
….'da güvenlik görevlisi olarak işe başlayan ….'in işe girişi bildiriminin süresinde yapılmaması sonucu ….’ya idari para cezası uygulanması ve uygulanan bu para cezasının da bildirim görevini zamanında yerine getirmeyen ilgili personele rücu edilmemesi sonucu ….TL kamu zararına neden olunmuştur.
Ancak bu kamu zararı tutarı … tarih ve … nolu muhasebe işlem fişiyle tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına oy birliğiyle karar verildi.