İdare ile yükleniciler arasında imza edilen sözleşmelerin 15 gün içinde Sosyal Güvenlik Kurumuna bildirilmemesi üzerine adı geçen Kurum tarafından 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca idari para cezası kesilmesi.
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda, Denetçi sorgusunda … Ltd. Şti. ile …. tarihinde ve …. Ltd. Şti. ile …. tarihinde imzalanan sözleşmelerin 15 gün içinde Sosyal Güvenlik Kurumuna bildirilmemesi üzerine adı geçen Kurum tarafından 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca kesilen idari para cezası sonucu kamu zararına neden olunduğu iddia edilmişse de,
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Prim ve idari para cezası borçlarının hak edişlerden mahsubu, ödenmesi ve ilişiksizlik belgesinin aranması” başlıklı 90’ıncı maddesinin birinci fıkrasına istinaden ihale konusu işleri üstlenenlerin ve bunların adreslerinin sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren onbeş gün içinde kuruma bildirilmemesi halinde, aynı maddenin beşinci fıkrası gereğince ceza uygulanacağı hüküm altına alınmıştır.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Kamu Zararı” başlıklı 71’inci maddesinde aynen,
“Kamu zararı, kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.
Kamu zararının belirlenmesinde,
a) İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması,
b) Mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması,
c) Transfer niteliğindeki giderlerde, fazla veya yersiz ödemede bulunulması,
d) İş, mal veya hizmetin rayiç bedelinden daha yüksek fiyatla alınması veya yaptırılması,
e) İdare gelirlerinin tarh, tahakkuk veya tahsil işlemlerinin mevzuata uygun bir şekilde yapılmaması,
f) (Mülga:22/12/2005-5436/10 md.)
g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması,
Esas alınır.
(Değişik üçüncü fıkra: 22/12/2005-5436/10 md.) Kontrol, denetim, inceleme, kesin hükme bağlama veya yargılama sonucunda tespit edilen kamu zararı, zararın oluştuğu tarihten itibaren ilgili mevzuatına göre hesaplanacak faiziyle birlikte ilgililerden tahsil edilir.
Alınmamış para, mal ve değerleri alınmış, sağlanmamış hizmetleri sağlanmış, yapılmamış inşaat, onarım ve üretimi yapılmış veya bitmiş gibi gösteren gerçek dışı belge düzenlemek suretiyle kamu kaynağında bir artışa engel veya bir eksilmeye neden olanlar ile bu gibi kanıtlayıcı belgeleri bilerek düzenlemiş, imzalamış veya onaylamış bulunanlar hakkında Türk Ceza Kanunu veya diğer kanunların bu fiillere ilişkin hükümleri uygulanır. Ayrıca, bu fiilleri işleyenlere her türlü aylık, ödenek, zam, tazminat dahil yapılan bir aylık net ödemelerin iki katı tutarına kadar para cezası verilir.
(Değişk son fıkra: 25/4/2007-5628/4 md.) Kamu zararının, bu zarara neden olan kamu görevlisinden veya diğer gerçek ve tüzel kişilerden tahsiline ilişkin usûl ve esaslar, Maliye Bakanlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulu tarafından çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.”
denilmektedir.
Diğer taraftan 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Kişisel sorumluluk ve zarar” başlıklı 12’nci maddesinde de “Devlet memurları, görevlerini dikkat ve itina ile yerine getirmek ve kendilerine teslim edilen Devlet malını korumak ve her an hizmete hazır halde bulundurmak için gerekli tedbirleri almak zorundadırlar.
Devlet memurunun kasıt, kusur, ihmal veya tedbirsizliği sonucu idare zarara uğratılmışsa, bu zararın ilgili memur tarafından rayiç bedeli üzerinden ödenmesi esastır.” hükmü bulunmaktadır.
Devlet memurlarının görevlerini dikkat ve itina ile yerine getirmeleri gerekmektedir. Memur görevini yerine getirirken kusur, ihmal veya tedbirsizliği sonucu idare zarara uğramışsa bu zararın kendisi tarafından karşılanması gereği açıktır. Meydana gelen zararın sorumlu personele rücu işlemini yapmayan görevliler de kamu zararına neden olacaklardır.
Gönderilen savunmalardan, …. Ltd. Şti. ile 14.06.2012 tarihinde imzalanan sözleşmeye ait Sosyal Güvenlik Kurumuna bildirilmesi gereken evrakın Kanal Bakım Şube Müdürlüğünce 22.06.2012 tarihinde imzalanarak dağıtımının yapıldığı, Kanalizasyon Dairesi Başkanlığınca 23.06.2012 tarihinde, sorumlu Genel Müdür Yardımcısı tarafından da 26.06.2012 tarihinde imzalanarak Genel Müdürlük Makamına ulaştırıldığı, ancak söz konusu yazının Genel Müdürlük Makamınca 04.07.2012 tarihinde imzalanarak Sosyal Güvenlik Kurumuna gönderildiği, Sosyal Güvenlik Kurumuna bildirilmesi gereken evrakın sözleşmenin imzalandığı 14.06.2012 tarihinden itibaren 7 gün içerisinde hazırlanarak üst makamlara imzaya sunulduğu, sorumluların konu ile ilgili olarak herhangi bir kusurlarının bulunmadığı anlaşıldığından …. TL için ilişilecek husus bulunmadığına,
(…. ile ….’nun “…. Ltd. Şti. ile 14.06.2012 tarihinde imzalanan sözleşmelerin 15 gün içinde Sosyal Güvenlik Kurumuna bildirilmemesi üzerine Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca kesilen idari para cezasının sorumluluğu bulunan personele rücu edilmemesi sonucu …. TL kamu zararına neden olunmuştur.
Denetçi tarafından, meydana gelen kamu zararından …. (Kontrol Bakım Şube Müdürü), …. (Kanalizasyon Dairesi Başkanı) sorumlu tutulmuşlarsa da gönderilen savunmalardan adı geçen kişilerin sorumlu olmadıkları anlaşılmış, Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılması gereken bildirimin Genel Müdürlük tarafından geciktirildiği de görülmüştür. Dolayısıyla bildirimin geç yapılmasından sorumluluğu olanların savunmaları alınarak düzenlenecek ek raporun Dairemize intikaline değin kamu zararı tutarı ….. TL’nin hüküm dışı bırakılmasına karar verilmesi gerekir.” şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı)
oy çokluğuyla,
Ancak …. Ltd. Şti. ile 27.05.2010 tarihinde idare ile imza edilen sözleşmenin süresinde Sosyal Güvenlik Kurumuna bildirilmemesi sonucu adı geçen kurum tarafından para cezası uygulanması ve uygulanan bu para cezasının da bildirim görevini zamanında yerine getirmeyen ilgili personele rücu edilmemesi sonucu …. TL kamu zararına neden olunmuştur.
Fakat bu kamu zararı tutarı …. tarih ve ….nolu vezne alındısı ile tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına oy birliğiyle,
karar verildi.