Davalardan Alınan Vekalet Ücretlerinin İlgili Personele Dağıtımında 659 Sayılı KHK’nin 14’üncü Maddesinde Belirtilen Limite Uyulmaması.
….Belediyesi lehine sonuçlanan davalardan alınan vekalet ücretlerinin ilgili personele dağıtımında 659 Sayılı KHK’nin 14’üncü maddesinde belirtilen limite uyulmaması sonucu kamu zararına neden olunduğu görülmüştür.
659 sayılı Genel Bütçe Kapsamındaki Kamu İdareleri ve Özel Bütçeli İdarelerde Hukuk Hizmetlerinin Yürütülmesine İlişkin Kanun Hükmünde Kararnamenin “Davalardaki Temsilin Niteliği ve Vekalet Ücretine Hükmedilmesi ve Dağıtımı” başlıklı 14’üncü maddesinde, “ (1) Tahkim usulüne tabi olanlar dahil adli ve idari davalar ile icra dairelerinde idarelerin vekili sıfatıyla hukuk birimi amirleri, muhakemat müdürleri, hukuk müşavirleri ve avukatlar tarafından yapılan takip ve duruşmalar için, bu davaların idareler lehine neticelenmesi halinde, bunlar tarafından temsil ve takip edilen dava ve işlerde ilgili mevzuata göre hükmedilmesi gereken tutar üzerinden idareler lehine vekalet ücreti takdir edilir.
(2) İdareler lehine karara bağlanan ve tahsil olunan vekalet ücretleri, hukuk biriminin bağlı olduğu idarenin merkez teşkilatında bir emanet hesabında toplanarak idare hukuk biriminde fiilen görev yapan personele aşağıdaki usul ve sınırlar dahilinde ödenir.
a) Vekalet ücretinin, dava ve icra dosyasını takip eden hukuk birimi amiri, hukuk müşaviri, muhakemat müdürü veya avukata %55’i, dağıtımın yapıldığı yıl içerisinde altı aydan fazla süreyle hukuk biriminde fiilen görev yapmış olmak şartıyla, hukuk birimi amiri, hukuk müşaviri, muhakemat müdürü ve avukatlara %40’ı (…)(1) eşit olarak ödenir.
b) Ödenecek vekalet ücretinin yıllık tutarı, hukuk birimi amiri, hukuk müşaviri, muhakemat müdürü, avukatlar için (13.000) gösterge (Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün 27998389.115913 sayılı ve 03.01.2014 tarihli genelgesinin 2 nci maddesinin b bendinde 2014 yılı için gösterge rakamı 13.000 olarak belirlenmiştir.)(1) rakamının, memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak aylık brüt tutarının oniki katını geçemez.
c) Yapılacak dağıtım sonunda arta kalan tutar, hukuk biriminde görev yapan ve (b) bendindeki tutarları dolduramayan hukuk birimi amiri, hukuk müşaviri, muhakemat müdürü ve avukatlara ödenir. Bu dağıtım sonunda arta kalan tutar üçüncü bütçe yılı sonunda ilgili idarenin bütçesine gelir kaydedilir.” denilmektedir.
Mevzuat hükmünden anlaşılacağı üzere 659 sayılı KHK ile ödenecek olan vekalet ücretinin yıllık tutarına bir sınırlama getirilmiştir. Bu sınıra göre ….Belediyesine ait davaları sonuçlandıran avukatlara verilecek vekalet ücretinin yıllık tutarının sınırı, hukuk birimi amiri, hukuk müşaviri, muhakemat müdürü, avukatlar için (13.000) gösterge rakamının, memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak aylık brüt tutarının oniki katını geçemeyecektir.
… Belediyesi Hukuk İşleri Müdürlüğü tarafından ibraz edilen Vekalet Ücreti Dağıtım Tutanağı ve 11.09.2014 tarihli tutanak ile ilgili personele 2014 yılı ilk altı aylık dönemi için … TL ikinci altı aylık dönem için ise … TL olmak üzere toplam … TL brüt vekâlet ücreti ödemesi yapılmak suretiyle yıllık ödenebilecek sınır aşılmıştır.
Sorumluların yapmış oldukları savunmada vekalet ücreti sınırının aşılmadığını ifade etmişlerse de, yaptıkları hesaplamanın net ödeme (…TL =…TL) itibariyle doğru olmakla birlikte net ödemelere, bu ödemeler için hesaplanan gelir vergisi (…TL), damga vergisi ( … TL) ve Hukuk İşleri Harcı (… TL) eklendiğinde 2014 yılı için belirlenen … TL sınır aşıldığından savunmaların kabulü mümkün değildir.
Denetçi tarafından meydana gelen kamu zararından Muhasebe Yetkilisi de sorumlu tutulmuşsa da,
5108 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu “Muhasebe Hizmeti ve Muhasebe Yetkilisinin Yetki ve Sorumlulukları” başlıklı 61’inci maddesinde, muhasebe yetkililerinin ödeme aşamasında, ödeme emri belgesi ve eki belgeler üzerinde, a) Yetkililerin imzasını, b) Ödemeye ilişkin ilgili mevzuatında sayılan belgelerin tamam olmasını, c) Maddi hata bulunup bulunmadığını, d) Hak sahibinin kimliğine ilişkin bilgileri, Kontrol etmekle yükümlü oldukları hüküm altına alınmış, ayrıca Avukat vekalet ücretleri tahsili ve dağıtımı ile ilgili olarak yapılan işlemlerin Hukuk İşleri Müdürü tarafından yapıldığı anlaşılmış olduğundan muhasebe yetkilisinin sorumlu tutulmamasına,
(Üye ….’nun 659 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 14’üncü maddesinin 2’nci fıkrasında, İdareler lehine karara bağlanan ve tahsil olunan vekâlet ücretlerinin hukuk biriminin bağlı olduğu idarenin merkez teşkilatında bir emanet hesabında toplanacağı…” ifade edilmiştir.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Muhasebe hizmeti ve muhasebe yetkilisinin yetki ve sorumlulukları” başlıklı 61’inci maddesinin 1’inci fıkrasında “Muhasebe hizmeti, gelirlerin ve alacakların tahsili, giderlerin hak sahiplerine ödenmesi, para ve parayla ifade edilebilen değerler ile emanetlerin alınması, saklanması, ilgililere verilmesi, gönderilmesi ve diğer tüm malî işlemlerin kayıtlarının yapılması ve raporlanması işlemleridir. Bu işlemleri yürütenler muhasebe yetkilisidir.” denilmek suretiyle de muhasebe yetkilisinin sorumluluğu belirtilmiştir.
İdare lehine karara bağlanan ve tahsil olunan vekâlet ücretlerinin muhasebe birimince açılan emanet hesabında toplanacağı ifade edilmiş olmasına rağmen, söz konusu ücretlerin emanet hesaplarına alınmadan ve ödemeler muhasebe işlem fişine bağlanmadan yapılması nedeniyle muhasebe yetkilisinin de sorumluluğu vardır.” şeklindeki ayrışık görüşüne karşı)
oy çokluğuyla,
Yukarıda açıklanan sebeplerle Hukuk İşleri Müdürlüğü’nde görevli Avukat ….’a ödenen vekâlet ücretinin 659 sayılı Genel Bütçe Kapsamındaki Kamu İdareleri ve Özel Bütçeli İdarelerde Hukuk Hizmetlerinin Yürütülmesine İlişkin Kanun Hükmünde Kararname hükümlerine aykırı olarak ödenmesi sonucu meydana gelen kamu zararı tutarı …. TL’nin Harcama Yetkilisi (Hukuk İşleri Müdürü) ….’e münferiden 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleriyle ödettirilmesine,
(Üye …’in “İdare lehine karara bağlanan ve tahsil olunan vekâlet ücretleri muhasebe birimince açılan bir emanet hesabı ile ilişkilendirilmeden ödeme yapılmıştır. Belediye bütçesinden ödeme yapılmadığından herhangi bir kamu zararı meydana gelmemiştir. Dolayısıyla konu hakkında ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmesi gerekir.” şeklindeki ayrışık görüşüne karşı)
oy çokluğuyla,
karar verildi.