Kesin hak edişte pursantaj oranları üzerinden iki defa olmak üzere mükerrer ödeme yapılması.
… Taah. Tic. A.Ş.’ nin yükleniminde olan toplam … TL sözleşme bedelli (iş artışı dâhil) “… Yıldızları Futbol Akademisi İkmal İnşaatı” yapım İşi mahallinde Sayıştay Denetçileri ile birlikte gerçekleştirilen fiziki ölçüm ve incelemede, muhtelif imalatlarda, kesin hak edişte pursantaj oranları üzerinden iki defa olmak üzere mükerrer ödeme yapılması dolayısıyla kamu zararına neden olunduğu iddiasına yer verilmişse de,
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 9’uncu maddesinde,
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 8’inci maddesinde,
“… (5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı teklifler ile birlikte açıklanır.” hükmü yer almaktadır.
Yaklaşık maliyete ait hesap cetveli ve ekleri ihale dokümanı ve sözleşme ekleri değildir. Bu belgeler, ihale öncesi idare tarafından hazırlanan ve gizliliği olan belgelerdir ve bu belgelerden yüklenicinin bilgi sahibi olması hukuken mümkün olmayıp, yaklaşık maliyete ait hesap cetvelinin sözleşmenin uygulanması sırasında yapılacak işler bakımından sözleşme ve ekleri gibi yükleniciyi bağlayıcı bir yönü de yoktur.
Bunun yanında isteklilerin, gizliliği olan yaklaşık maliyete dayalı olarak tekliflerini hazırlamalarının mümkün olmayacağı, dolayısı ile yaklaşık maliyetteki imalatlardan sorumlu tutulamayacakları, anahtar teslimi götürü bedel sözleşmelerde yaklaşık maliyet cetvelinin veya ilerleme yüzdelerinin (pursantaj oranları), işin yapılmasına veya isteklilerin teklif bedeli tespitine ilişkin bir dayanak niteliğinde olmadığı da açıktır.
... İkmal İnşaatı İşine ait Sözleşmenin “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6’ncı maddesinde,
“6.1. Bu Sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için yüklenici tarafından teklif edilen (… TL) toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.
6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel esas alınır.” hükmü yer almaktadır.
Anahtar teslimi götürü bedel bu ve benzeri işlerde, sözleşme, ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listesine dayalı olarak işin tamamı için yüklenici tarafından teklif edilen toplam bedel üzerinden akdedilmekte olup, buna göre yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde de yüklenicinin teklif ettiği toplam bedelin esas alınması icap etmektedir.
Ayrıca, mahal listelerinin ihaleye esas uygulama projelerine dayalı olarak hazırlanması ve proje ile çelişkili olmaması gerekmekte olup, uygulama projesi ile mahal listesi arasında bir çelişki olması durumunda, sözleşme ve eklerinde bu konular ile ilgili başka bir düzenleme mevcut ise bunların dikkate alınabileceği, bunların da mevcut olmaması halinde, projenin fen ve sanat kurallarına, tekniğine, şartnamesine, işin mahiyet ve niteliğine göre eksiksiz ve kusursuz tamamlanmış olması durumunda da, ihaleye esas projenin dikkate alınması gereklidir.
Bütün bu hususlar dikkate alındığında, ihale ve sözleşme mevzuatı gereği anahtar teslimi götürü bedel sözleşmelerde işin, uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak yapılması gerekmektedir.
Bu durumda da, yüklenici işe esas uygulama projeleri ve projeye dayalı mahal listelerinden yükümlüdür.
İlerleme yüzdelerinin yükleniciye yaptırılacak işler bakımından işin yapılmasına ilişkin bir dayanak oluşturma niteliği yoktur, ayrıca ilerleme yüzdeleri, proje ve mahal listelerine dayalı olarak hangi imalat seviyesinde sözleşme bedelinin hangi oranında ödeme yapılacağını gösteren bir belge özelliğini ihtiva eder.
Açıklanan gerekçelerle, … Taah. Tic. A.Ş.’ nin yükleniminde olan toplam … TL sözleşme bedelli (iş artışı dâhil) “… İkmal İnşaatı” yapım İşi dâhilindeki muhtelif imalatlarda, kesin hak edişte pursantaj oranlarında bir yanlışlık veya mükerrerlik bulunmadığı anlaşıldığından, sorgu konusu edilen toplam … TL ile ilgili olarak ilişilecek bir husus bulunmadığına oy birliğiyle karar verildi.