1- TEMSİL, AĞIRLAMA VE TÖREN GİDERLERİ
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri” bütçesinden, spor kulüplerine, spor yazarlarına akşam yemeği verilmesine dair organizasyon işinde temsil, ağırlama ve tören giderleri kapsamına girmeyen harcamaların yapıldığı, fiyat tekliflerinin maliyeti ve teklifi etkileyen unsurların fiyatlandırması yapılmaksızın kabul edildiği iddia edilmekte ise de,
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 38’inci maddesinin (o) bendinde “Temsil ve ağırlama giderleri ayrılan ödeneği kullanmak’’ görevinin Belediye Başkanına verilmiştir.
Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi’nin “Temsil Giderleri” başlıklı 3’üncü maddesinde,
“Temsil, ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının
tayini Belediye Başkanının takdirine tabidir.”
“Temsil Giderleri ” başlıklı 4’üncü maddesinde,
“Temsil giderleri görevle ilgili olmak şartıyla,
Beldede başarılı çalışmaları görülenler için toplantılar düzenlemek,
Kupa ve benzeri teşvik uygulamalarında bulunmak,
Gerçek ve tüzel kişilere plaket, ödül ve hediye vermek, çiçek göndermek, Beldede göreve başlayan veya ayrılan protokole dahil kişiler için toplantılar düzenlemek ve hediye vermek, için yapılır.”
“Ağırlama Giderleri ” başlıklı 5’inci maddesinde,
“Ağırlama, beldenin misafiri durumunda olan, Cumhurbaşkanı, Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanı, Başbakan ve Bakanlar Kurulu üyeleri, Hükümet Merkezi veya diğer illerin protokolüne dahil kişiler, Yabancı ülke temsilcileri veya konuklar, Sanat, bilim, kültür ve spor dallarında temayüz etmiş kişiler, Basın mensupları, Beldenin kalkınmasında katkısı olanlar veya olacağı anlaşılanlar, İle bu kişilerin eşleri ve refakatindeki görevliler için geleneklere ve davetin şümulüne göre, ağırlama, konuklama, konutlandırma ve bu işlerle ilgili olarak hazırlıkların gerektirdiği giderlerle ziyafet, kokteyl, hediye, çiçek, bahşiş ve taşıma giderleri şeklinde yapılır. ”
“Diğer Tören Giderleri ” başlıklı 10’uncu maddesinde,
“Yukarıda maddelerde belirtilen giderler dışında kalan ve yapılması belde için de gerekli olan veya mahalli örf, adet ve sosyal yaşantı için de gerekli sayılan etkinlik ve törenler için (nişan, nikah, ölüm gibi) harcama yapılabilir. ”
denilmektedir.
Sorumluların savunmalarından, Belediye sınırlarında yer alan ve kurulduğu 1914 yılından bu yana bölgede sayısız sporcu yetiştiren …. Derneğinin de katılımıyla, gençlerin eğitimine katkıda bulunarak sağlıklı nesiller yetiştirmek amacı ile çalışmalarını sürdüren spor camiasının önde gelen amatör spor kulübü yöneticileri, antrenörleri ve şehrin tanıtımına katkıda bulunan spor yazarlarının katılımıyla 16 Ocak 2014 tarihinde ….. eski kaptanlarından ………. söyleşi ve 250 kişilik akşam yemeği düzenlemesi ile bölge halkının da katılacağı etkinlikler ile ilgili işlemler, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediye Başkanının görev ve yetkileri” başlıklı 38’inci maddesinin (o) bendinde yer alan “Temsil ve ağırlama giderleri ayrılan ödeneği kullanmak’’ hükmü ile İçişleri Bakanlığının 24.05.1984 tarihli Belediye bütçesinden yapılacak temsil, ağırlama ve tören giderleri yönergesinin 5’inci maddesinde yer alan “Sanat, bilim, kültür ve spor dallarında temayüz etmiş kişiler, Basın mensupları, Beldenin kalkınmasında katkısı olanlar veya olacağı anlaşılanlar,’’ ve 10’uncu maddesinde düzenlenen “ yukarıdaki maddeler de belirtilen giderler dışında kalan ve yapılması belde için gerekli olan veya mahalli örf, adet ve sosyal yaşantı içinde gerekli sayılan ve törenler için harcama yapılabilir.” hükmüne istinaden belediye bütçesinden ödeme yapıldığı anlaşılmaktadır.
5393 sayılı Belediye Kanunu'nun “Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14’üncü maddesinin (a) bendinde,
“Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla,
İmar, su ve kanalizasyon, ulaşım gibi kentsel alt yapı, coğrafî ve kent bilgi sistemleri, çevre ve çevre sağlığı, temizlik ve katı atık, zabıta, itfaiye, acil yardım, kurtarma ve ambulans, şehir içi trafik, defin ve mezarlıklar, ağaçlandırma, park ve yeşil alanlar, konut, kültür ve sanat, turizm ve tanıtım, gençlik ve spor orta ve yükseköğrenim öğrenci yurtları (Bu Kanun’un 75 inci maddesinin son fıkrası, belediyeler, il özel idareleri, bağlı kuruluşları ve bunların üyesi oldukları birlikler ile ortağı oldukları Sayıştay denetimine tabi şirketler tarafından, orta ve yükseköğrenim öğrenci yurtları ile Devlete ait her derecedeki okul binalarının yapım, bakım ve onarımı ile tefrişinde uygulanmaz.), sosyal hizmet ve yardım, nikâh, meslek ve beceri kazandırma, ekonomi ve ticaretin geliştirilmesi hizmetlerini yapar veya yaptırır. (Mülga son cümle: 12/11/2012-6360/17 md.) (…)(Ek cümleler: 12/11/2012-6360/17 md.) Büyükşehir belediyeleri ile nüfusu 100.000’in üzerindeki belediyeler, kadınlar ve çocuklar için konukevleri açmak zorundadır. Diğer belediyeler de mali durumları ve hizmet önceliklerini değerlendirerek kadınlar ve çocuklar için konukevleri açabilirler.” denilmiştir.
5393 sayılı Belediye Kanunu'nun “Belediyenin giderleri” başlıklı 60’ıncı maddesinin (k) ve (n) bendinde ise,
“k) Temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri.
n) Sosyo-kültürel, sanatsal ve bilimsel etkinlikler için yapılan giderler.” denilmiştir.
Dolayısıyla, Belediye Kanunu’nun ilgili maddeleri gereği belediyenin tanıtım ve temsil giderlerinin kamu zararı niteliği taşıması mümkün değildir.
Sonuç olarak, 5393 sayılı yasa ile temsil ve ağırlama giderleri için ayrılan ödeneğin kullanma yetkisinin Belediye Başkanına verilmiş olması,
Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Yönergesi’nin 3’üncü maddesine göre temsil, ağırlama ve tören giderlerinin konu kapsam ve miktarının tayininin Belediye Başkanının takdirine tabi olması ve temsil giderlerinde görevle ilgili olmak, ağırlama giderlerinde de beldenin misafir olmak şartı dışında herhangi bir kısıtlamanın getirilmemiş olması,
Yönerge’nin 5’inci maddesine göre sanat, bilim, kültür ve spor dallarında temayüz etmiş kişiler, basın mensupları, beldenin kalkınmasında katkısı olanlar veya olacağı anlaşılanları kapsayan bir organizasyon olması,
Aynı yönergenin 10’uncu maddesinde düzenlenen, yukarıdaki maddeler de belirtilen giderler dışında kalan ve yapılması belde için gerekli olan veya mahalli örf, adet ve sosyal yaşantı içinde gerekli sayılan ve törenler için harcama yapılabilir olması,
nedenleriyle, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 22/d doğrudan temin yöntemi ile hizmet alımı şeklinde Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliği’ne uygun olarak ödeme emri belgesi hazırlanmak suretiyle ödemenin yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığından konu hakkında ilişilecek husus bulunmadığına, oy birliğiyle karar verildi.