TEMSİL, TÖREN, AĞIRLAMA VE TANITIM GİDERLERİ.
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
5393 sayılı Belediye Kanunu'na göre mahalli müşterek ihtiyaç niteliğinde olmayan giderlerin, belediye bütçesinden karşılandığı, söz konusu tekliflerde işin maliyetini ve dolayısıyla teklifi etkileyen-belirleyen unsurlara ilişkin fiyatlandırma yapılmaksızın genel olarak fiyat teklifleri alındığı görülmüştür.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin görev ve sorumlulukları ” başlıklı 14’üncü maddesinde, “ …mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla… ” denilmek suretiyle, Belediyenin görev ve sorumluluklarının mahalli müşterek ihtiyaç olma şartına bağlandığı anlaşılmaktadır.
Söz konusu işin şartnamesinde,
" GENEL ŞARTLAR
1-Bu şartnamede “.......... .......... Belediyesi İdare”, “İşe teklif veren firmalardan istekli” üzerinde ihale kalan firmadan yüklenici” diye söz edilecektir.
2-Etkinliğimizde yer alması istenen “……” müzik grubu ücreti ödenmesi işi yükleniciye aittir.
3-Etkinliğimizde yer alması istenen “Sihirbaz Gösterisi” ücreti ödenmesi işi yükleniciye aittir.
4-Etkinlik alanımızda gerekli olan 100 adet plastik sandalye temin edilmesi işi yükleniciye aittir.
5-Organizasyon alanında gerekli olan teknik ekipmanlar 3*5 sahne 2 subwofer, 4 adet PA hoparlör, 4 adet monitör, 1adet dijital mikser, 1 adet dj setup, 1 adet telsiz mikrofon, 10 adet mikrofon temin edilmesi işi yükleniciye aittir.
6-Etkinliğimiz sırasında yapmayı düşündüğümüz barışı temsilen “beyaz güvercinlerin gökyüzüne bırakılması” organizasyonu için 10 adet beyaz güvercinin temin edilmesi işi yükleniciye aittir.
7-Organizasyonda gerekli olan 2 adet beyaz balon ve vatandaşlarımıza dağıtmak için gerekli olan 2000 adet beyaz karanfil ile birlikte etkinlik alanının beyaz balonlarla süslenmesi işi yükleniciye aittir.
8-Etkinlik sırasında gerekli olan 9 mm led aralığı, 9000ışık gücüne sahip 3*4 mt ölçüsünde olan, 4/3 oranında oynatabilme, video, grafik, animasyon vb. görüntüleri oynatabilme özelliğine sahip sahne üzerine kurulmak için LED ekran kiralanması işi yükleniciye aittir.
9-Etkinliğimizin vatandaşlarımıza duyurusunun yapılması için gerekli olan dökme brandaya renkli dijital baskı 32*48 500 adet afiş, 2 adet 2*6 büyük pankart, 8 adet 1*3 pankart, 1000 adet el ilanı bastırılması işi yükleniciye aittir.
10-Etkinlik süresince günün anlam ve önemine dikkati ekmek amacıyla 3 farklı noktada olması istenen barış temalı canlı heykel gösterisi düzenlenmesi, animatörler eşliğinde sosis balon dağıtımı ve palyaço eşliğinde yüz boyama yapılması, kukla gösterileri ve çocuk tiyatrosu bedeli ödenmesi işi yükleniciye aittir.
11-Okullar arası barış temalı resim yarışmasının ödül töreni için gerekli olan çocuklara 6 adet orta boy plaket ve barış temalı şilt yaptırılması işi yükleniciye aittir.
12-İşin tamamı idaremize teslim ve kabul işlemlerinin tekamülünden sonra işin bedeli tutarı Mali Hizmetler Müdürlüğümüzce ek olarak ödenecektir.
13-İtilafların vuku bulması hallerinde çözümünde .......... Mahkemeleri ve İcra Daireleri yetkilidir.
14-İş bu Şartname 1 (bir) sayfa ve bu madde ile birlikte 14 (on dört) maddeden ibarettir." denilmektedir.
Raporun bu maddesi konusu giderlere ilişkin olarak, söz konusu harcamanın, sorumluların savunmasında bahsedilen haftanın anılması kapsamında değil, "……….. Kulübü" isimli kuruluşun kendi ……….Yaşı kutlamalarının belediye bütçesinden karşılanmak suretiyle gerçekleştirilmesi söz konusu olmuştur.
Esasında, söz konusu ……….Kulübü’nün ……… Yaş kutlamasını sivil toplum kuruluşu olarak kendi tüzüğüne göre yine kendi bütçe imkanları ile karşılaması gerekirken, bu kuruluşun Mart-Nisan 2014 ………………. .de açıkça görüleceği üzere, belediye üst yöneticisi ile birlikte, "……….. Yaşını Dünya .. Haftası İçinde Kutladı" başlıklı haberinden ve aynı başlık altında yer alan, örneğin, "……….. yaşını, Dünya …… Haftasını temel alarak etkinliklerle kutladı. .......... Belediyesi'nin katkılarıyla ……. caddesinde gerçekleşen etkinlikler renkli görüntülere sahne oldu...." şeklindeki ifadelerden de anlaşılacağı üzere, söz konusu ……. haftası içinde asıl kutlananın bu haftan değil, …………. Yaşının kutlanması olduğu görülmektedir.
Ayrıca, söz konusu harcama, herhangi bir belediye meclis kararı bulunmaksızın ilgili ………. Kulübü ile herhangi bir ortak proje kapsamında da gerçekleştirilmemiş olduğu anlaşılmaktadır. Zira, anılan işe ilişkin olarak ilgili ödeme emri belgesi eklerinde Belediye Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğünün ……….. yazısında açıkça,
" Belediyemiz ve ……. işbirliği ile "Dünya …….. Haftası" kapsamında ……… caddesinde 22 Şubat 2014 tarihinde tüm gün sürmesi beklenen bir etkinlik organizasyonu düzenlenmesi düşünülmektedir..."
şeklinde Başkanlık makamından olur alınmasına rağmen, söz konusu olur sonrası gerekli idari işlemler ve belediye meclisinden herhangi bir ortak proje kararı alınmaksızın, doğrudan belediye bütçesinden ve sadece söz konusu olur sonrası organizasyon kapsamındaki tüm işlere işin şartnamesinde yer verilerek, belediye yükleniminde işin gerçekleşmesi söz konusu olmuştur.
Başkanlık olurunda işbirliği denilmesine rağmen, belediye bütçesinden karşılanması hususu, sorumluların savunmasında da, "...Anılan etkinlik ile ilgili giderler Belediyemiz bütçesinin temsil ve tanıtım giderleri faslından ödenmiştir....." şeklinde açıkça ifade edilmektedir.
5018 sayılı Kanun’un 61’inci maddesinde, "Muhasebe yetkilileri ödeme aşamasında, ödeme emri belgesi ve eki belgeler üzerinde,
....
b) Ödemeye ilişkin ilgili mevzuatında sayılan belgelerin tamam olmasını,
....."denilmektedir.
Bu hükme göre, mevzuata göre gerçekleştirilemeyecek bir harcama olması ve böyle bir giderin ödenmesi sırasında da ödemeye ilişkin "mevzuatında sayılan belgeler" açısından söz konusu harcamanın belediyenin görev ve yetkili olmadığı bir alanda yapılması nedeniyle, muhasebe yetkilisinin de sorumlu tutulması gerekmektedir.
Zira, bu belgeler açısından muhasebe yetkilisinin ilgili harcama biriminde gerekli ön mali kontrolü yaptığı veya ödemenin mevzuatına uygun olmadığına ilişkin bildirimini yaptığına dair herhangi bir bilgi ve belge sunulmamıştır. Eğer gerekli geri bildirim yapılmış ve buna rağmen ilgili harcama birimi ödeme emri belgesini düzenlemişse bu defa sadece ödeme emri belgesini düzenleyen harcama birimi görevlileri sorumlu olacak, buna karşın muhasebe yetkilisinin sorumluluğu kalmayacaktı. Dolayısıyla, muhasebe yetkilisi tarafından gerekli bilgi ve belgeler sunulmadığından muhasebe yetkilisi de sorumluluğa dahildir.
Bu nedenle, …….TLnin sorumlular …… adlarına ortaklaşa ve zincirleme tazmin hükmolunmasının uygun olacağı düşünülmektedir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar uyarınca, 5393 sayılı Belediye Kanunu'na göre mahalli müşterek ihtiyaç niteliğinde olmayan, bir derneğin kuruluş yıldönümü etkinliklerine ilişkin harcamaların, belediye meclisi kararı veya ortak bir proje olmaksızın, belediye bütçesinden karşılanması sonucu ………-TL kamu zararına neden olunmuştur.
Bahse konu ….. kamu zararının, ……….. müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faiziyle ödettirilmesine,
(Üye ……. ve Üye ……….., “Sorumluların savunmalarından, yapılan etkinliğin Dünya …….Günü kutlamalarına ilişkin olduğu anlaşılmaktadır. Belediye Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğünün 13.02.2014 tarihli 396 sayılı yazısında,
"Belediyemiz ve ….. işbirliği ile "Dünya ……. Haftası" kapsamında …….caddesinde 22 Şubat 2014 tarihinde tüm gün sürmesi beklenen bir etkinlik organizasyonu düzenlenmesi düşünülmektedir..." denilmektedir.
Gerek Belediye Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğünün harcamaya ilişkin yazısından gerekse ……. Kulübüne ilişkin basında yer alan haberlerden, kutlamaların Dünya ………Günü kapsamında yapılacağı, kutlamaların halka açık bir mekanda gerçekleştirileceği anlaşılmaktadır.
Halka açık bu organizasyon için beyaz güvercin, beyaz karanfil, balon süslemeleri, müzik grubu, palyaço temini ve organizasyona ilişkin diğer işlerin yüklenici tarafından yapılacağı şartnamede belirtilmiştir. Söz konusu organizasyon işin şartnamesine uygun olarak tamamlanmıştır.
Bu itibarla, Dünya ………. Günü kutlamaları kapsamında gerçekleştirilen organizasyona ilişkin giderlerin belediye bütçesinden ödenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığından, konu hakkında ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmesi uygun olur.” yönündeki görüşlerine karşı,) oy çokluğuyla karar verildi.