GELİR VERGİSİ STOPAJI
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
………… Şti. yükleniminde bulunan Merkez Su ve Kanal Şebeke Bakım ve Onarım Yapım işinde, işin yıllara sari olmasına rağmen ödenen hakkedişler üzerinden gelir vergisi stopajı yapılmaması sonucu kamu zararına sebebiyet verildiği iddia edilmekte ise de,
Sorumların savunmalarından, söz konusu ihalenin, İdari Şartname, Teknik Şartname ve Sözleşme başlıklarında belirtildiği gibi, yapım ihalesi olmayıp hizmet ihalesi olduğu, ihalenin adından anlaşılacağı üzere, "…….. Su ve Kanal Şebeke Bakım Onarımı İçin İşçilik ile Araç ve İs Makinesi Kiralama Hizmeti Alım İşi” olup, söz konusu ihalenin hizmet işi kapsamında değerlendirildiği ve bahse konu hakkedişlerde KDV Genel Tebliği’ne istinaden “2.1.3.2.5. İşgücü Temin Hizmetleri” başlığına göre 9/10 KDV tevkifatı uygulaması yapıldığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, ihale dokümanlarında işin tanımının işçilik ağırlıklı bakım onarım ve iş makinası kiralaması olarak yapıldığı ve uygulamada idare tarafından temin edilen malzemelerle su şebekesinde meydana gelen arızaların giderildiği, şebeke üzerinde küçük çaplı bakım onarım işlerinin yapıldığı, yapım işi mahiyetinde herhangi bir imalatın bulunmadığı, bahse konu hakkedişlerde KDV Genel Tebliği’ne istinaden “2.1.3.2.5. İşgücü Temin Hizmetleri” başlığına göre 9/10 oranında gerekli KDV tevkifatının da yapılmış olduğu anlaşıldığından, konu hakkında ilişilecek husus bulunmadığına,
(Üye …….., “Raporun sonuç kısmında belirtildiği üzere,
……..Su ve Kanal Şebeke Bakım Onarımı İçin İşçilik ile Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmeti /Alımı İşine Ait Teknik Şartname’nin yapılacak işler başlıklı 3’üncü maddesinde, ihale kapsamında yapılacak işler,
“Şartnamenin 1’inci maddesinde belirtilen bölgelerde meydana gelen arızaların onarımı aşağıda belirtilen şekilde yapılacaktır. (Onarım yapılacak arızalar günlük olarak yükleniciye verilecektir.)
1.1. Muhtelif ebatlarda su ve kanal şebeke borularının onarımı ve değiştirilmesi,
1.2. Yapılacak çalışma için hendek kazımı, hafriyatın çıkarılması ve nakliyesi,
1.3. Çalışma sonrası kum gömlekleme malzemesinin getirilerek boruların gömleklenmesi,
1.4. Gömlekleme sonrası açılan hendeğin gerekli dolgu malzemesi ile doldurulması,
1.5. .......... ile yeni abonelik sözleşmesi yapan abonelerin parsel ve şube yolu bağlantılarının yapılması,
1.6. Gerekli görülen abonelerin şube yolu ve parsel bağlantılarının yenilenmesi,
1.7. Kayıp vana buşaklelerinin bulunarak yükseltilmesi, parsel ve muayene bacalarının bulunması yükseltilmesi,
1.8. Kanalizasyon parsel ve muayene bacası tamiratlarını yapmak,
1.9. Kanal aracı veya vidanjörleri kullanarak fosseptik çekmek ve kanal tıkanıklarına müdahale etmek,
1.10. Yapılan hizmet sonrası çalışma bölgesinin temizlenmesi,
1.11. …….. ilçelerinde yapılan çalışmaların GPS cihazıyla ölçümü yaparak sayısal ortama aktarmak, arıza haritalarını çıkarmak ve yeni abone. v.b. parsel bağlantılarını koordinatlandırmak,
1.12. Şartnamede belirtilen nitelik ve sayıda, araç - personel bulundurulması,
1.13. İdare tarafından verilecek diğer işlerin yerine getirilmesi,
1.14. Kurumun diğer birimlerinde çalışacak olan teknik personellerin bağlı çalışacakları ilgili birim amirinin vereceği görevlerin yerine getirilmesi,” şeklinde ayrıntılı olarak düzenlenmiştir.
Bu hükümler dikkate alındığında, ……….. Su ve Kanal Şebeke Bakım ve Onarım İşinin yapım işi olduğu açıkça görülmektedir. Ancak idarenin işi hizmet alımı olarak değerlendirmiş ve işi hizmet alımı ihalesi olarak ihale etmiş olduğu anlaşılmaktadır.
İdare ile yüklenici arasında 19.09.2014 tarihinde “ …….Su ve Kanal Şebeke Bakım ve Onarım Yapım İşi" sözleşmesi imzalandığı, yükleniciye 30.09.2014 tarihinde yer teslimi yapıldığı ve sözleşmenin süresinin ……… gün olarak ve sözleşmeye göre iş bitiminin 31.12.2016 olarak belirlenmiştir. Söz konusu yapım işi 19.09.2014 tarihinden itibaren yıllara sari nitelik kazandığından bu tarihten sonra yükleniciye yapılan hakkediş ödemelerinden %3 oranında Gelir Vergisi stopajı yapılması gerekmekte iken % 3 oranında Gelir Vergisi stopajı yapılmayarak toplam ……….. TL kamu zararına neden olunmuştur.
Bu itibarla, bahse konu ……….. TL kamu zararının, sorumlulara müştereken ve müteselsilen ödettirilmesine karar verilmesi uygun olur.” yönündeki ayrışık görüşlerine karşı,)
oy çokluğuyla karar verildi.