DAMGA VERGİSİ
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
........ Belediyesi tarafından 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu kapsamında gerçekleştirilen gayrimenkul satış ihale dosyalarının incelenmesi neticesinde yapılan gayrimenkul satışlarında ihale komisyon kararları ile yapılan satış sözleşmelerinden karar pulu damga vergisi ile sözleşme damga vergilerinin tahakkuk ve tahsil edilmediği görülmüştür.
Bu hükümlere göre, yapılan arazi satışlarına ilişkin olarak ihale komisyon kararları ile yapılan satış sözleşmelerinden karar pulu damga vergisi ile sözleşme damga vergilerinin belirtilen oranlarda tahakkuk ve tahsil edilmesi gerekmektedir.
488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun 1’inci maddesinde, Kanun’a ekli (1) sayılı tabloda yazılı kağıtların damga vergisine tabi olduğu, bu Kanundaki kağıtlar teriminin, yazılıp imzalanmak veya imza yerine geçen bir işaret konmak suretiyle düzenlenen ve herhangi bir hususu ispat veya belli etmek için ibraz edilebilecek olan belgeler ile elektronik imza kullanılmak suretiyle manyetik ortamda ve elektronik veri şeklinde oluşturulan belgeleri ifade edeceği,
Kanun’un 3’üncü maddesinde, damga vergisinin mükellefinin kağıtları imza edenler olduğu, resmi dairelerle kişiler arasındaki işlemlere ait kağıtların damga vergisini kişilerin ödeyeceği,
Kanun’un 4’üncü maddesinde de bir kağıdın tabi olacağı verginin tayini için o kağıdın mahiyetine bakılacağı ve buna göre tabloda yazılı vergisi bulunacağı, kağıtların mahiyetlerinin tayininde, şekli kanunlarda belirtilmiş olanlarda kanunlardaki adlarına, belirtilmemiş olanlarda üzerlerindeki yazının tazammun ettiği hüküm ve manaya bakılacağı, mahiyeti tayin edilmek istenen kağıt üzerinde başka bir kağıda atıf yapılmışsa, atıf yapılan kağıdın hükümlerine nazaran iktisap ettiği mahiyete göre vergi alınacağı hükme bağlanmıştır.
Aynı Kanun’a ekli (1) sayılı tablonun “I. Ahitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünün A/1 fıkrasında, belli parayı ihtiva eden mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknamelerin,
“II-Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünün 2 ‘ci maddesinde, ihale kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararlarının,
“IV-Makbuzlar ve diğer kağıtlar” bölümünün 1/a fıkrasında, ‘”Resmi daireler tarafından yapılan mal ve hizmet alımlarına ilişkin ödemeler (avans olarak yapılanlar dahil) nedeniyle, kişiler tarafından resmi dairelere verilen ve belli parayı ihtiva eden makbuz ve ibra senetleri ile bu ödemelerin resmi daireler nam ve hesabına, kişiler adına açılmış veya açılacak hesaplara nakledilmesini veya emir ve havalelerine tediyesini temin eden kağıtların,
nispi damga vergisine tabi olduğu hüküm altına alınmıştır.
Diğer taraftan, 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 19’uncu maddesinde, vergi alacağının vergi kanunlarının vergiyi bağladıkları olayın vukuu veya hukuki durumun tekemmülü ile doğacağı hükme bağlanmıştır.
5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunun “Kamu Zararı” 71’inci maddesinde ise :
“Kamu zararı, kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması” denilmek suretiyle kamu zararının ne olduğu tanımlanmıştır.
Anılan hükümlerin incelenmesinden de anlaşılacağı üzere, bir kağıdın damga vergisine tabi tutulabilmesi için o kağıdın (1) sayılı tabloda yer alması, hukuken tekemmül etmiş ve herhangi bir hususu ispat veya belli edecek nitelik kazanmış olması gerekmektedir.
Bu itibarla, damga vergisinde vergiyi doğuran olay kağıtların düzenlenerek hukuken tekemmül etmesi olup, imzalanmak suretiyle hukuken tekemmül eden ve verginin konusuna giren bir kağıdın hükmünden istifade edilmemiş olması veya kısmen istifade edilmiş olması, o kağıdın bir hususu ispat ve belli edebilecek belge olma vasfını ortadan kaldırmayacağı gibi kağıt tekemmül ettikten sonra, kağıda konu muamelelerin feshedilmiş olması da vergilendirmeyi etkilemeyecektir.
Bu hükümlere göre, bahse konu arazi satışlarına ilişkin olarak ihale komisyon kararları ile yapılan satış sözleşmelerinden karar pulu damga vergisi ile sözleşme damga vergilerinin belirtilen oranlarda tahakkuk ve tahsil edilmesi gerekmektedir.
Bahse konu olayda, yapılan arazi satışlarına ilişkin olarak ihale komisyon kararları ile yapılan satış sözleşmelerinden karar pulu damga vergisi ile sözleşme damga vergilerinin belirtilen oranlarda tahakkuk ve tahsil edilmemesi sonucu toplam ……….. TL kamu zararına neden olunduğu görülmüştür.
Ancak bahse konu kamu zararından,
……. toplam …….. TL’sini tahsil edildiği anlaşıldığından, bu tutar için ilişilecek husus kalmadığına, oy birliğiyle karar verildi.
Geriye kalan 4 parsele ilişkin satış işlemlerinin idareden kaynaklı olarak veya alıcıların vazgeçmesi sebebiyle iptal edilmiş olduğu anlaşılmaktadır.
Yukarıda da açıklandığı üzere, damga vergisinde vergiyi doğuran olay kağıtların düzenlenerek hukuken tekemmül etmesi olup, imzalanmak suretiyle hukuken tekemmül eden ve verginin konusuna giren bir kağıdın hükmünden istifade edilmemiş olması veya kısmen istifade edilmiş olması, o kağıdın bir hususu ispat ve belli edebilecek belge olma vasfını ortadan kaldırmayacağı gibi kağıt tekemmül ettikten sonra, kağıda konu muamelelerin feshedilmiş olması da vergilendirmeyi etkilemeyecektir.
Bu çerçevede, bahse konu parsellerin satış işlemlerinin iptal edilmiş olmasının vergilendirmeyi etkileyen bir husus olmadığı anlaşıldığından, tahsil edilmeyen damga vergileri nedeniyle ……….. TL kamu zararı oluştuğu görülmüştür.
Tüm bunlara göre, ………. TL kamu zararının, …………. müştereken ve müteselsilen, ödettirilmesine,
(Üye………., “11.07.1964 tarih ve 2741 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu'nun "Konu" başlıklı 1’inci maddesinde,
"Bu Kanuna ekli (1) sayılı tabloda yazılı kağıtlar Damga Vergisine tabidir.
Bu kanundaki kağıtlar terimi, yazılıp imzalamak veya imza yerine geçen bir işaret konmak suretiyle düzenlenen ve herhangi bir hususu ispat veya belli etmek için ibraz edilebilecek olan belgeler ile elektronik imza kullanılmak suretiyle manyetik ortamda ve elektronik veri şeklinde oluşturulan belgeleri ifade eder.” denilmekte olduğunu,
Bu hükme göre damga vergisinin konusunu, yazılıp imzalamak veya imza yerine geçen bir işaret konmak suretiyle düzenlenen ve herhangi bir hususu ispat veya belli etmek için ibraz edilebilecek olan belgeler ile elektronik imza kullanılmak suretiyle manyetik ortamda ve elektronik veri şeklinde oluşturulan belgelerin yani kağıtların oluşturduğunu,
Bahse konu olayda, idareden kaynaklı olarak veya alıcıların vazgeçmesi sebebiyle satış işlemlerinin iptal edildiği anlaşılan diğer 4 parsele ilişkin ihale kararlarının hükmünden yararlanmanın söz konusu olamayacağını, bu nedenle bu kararların damga vergisinin konusu olmaktan çıktığını, bu satış işlemlerine ilişkin …… TL için ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmesi uygun olur.” yönündeki ayrık görüşlerine karşı,)
oy çokluğuyla karar verildi.