Tatil Günlerinde Çalışma Ruhsatı Harcı
Denetçi sorgusunda yer alan, … Büyükşehir Belediyesinin sorumluluğundaki alanlarda bulunan ve faaliyetine hafta sonu da devam eden, Belediyenin de ortağı olduğu … A.Ş.’ ye ait 13 otopark işletmesinden Tatil Günleri Çalışma Ruhsatı harcının alınmaması sonucu toplam … TL kamu zararına neden olunduğu iddiasına ilişkin olarak dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi ve yapılan duruşmada hazır bulunan Genel Sekreter Yardımcısı … tarafından yapılan sözlü savunmanın dinlenmesi sonucunda,
5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanunu’nun, Büyükşehir, ilçe ve ilk kademe belediyelerinin görev ve sorumluluklarının anlatıldığı 7’nci maddesinin (d) fıkrasında aynen,
“Büyükşehir belediyesi tarafından yapılan veya işletilen alanlardaki işyerlerine büyükşehir belediyesinin sorumluluğunda bulunan alanlarda işletilecek yerlere ruhsat vermek ve denetlemek.”
denilmektedir.
2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanunu’nun Tatil Günlerinde Çalışma Ruhsat Harcını konu edinen 58’nci maddesinde,
“Hafta tatili ve ulusal bayram günlerinde çalışmaları belediyelerce izne bağlı işyerlerine ruhsat verilmesi, Tatil Günlerinde Çalışma Ruhsatı Harcına tabidir.”
59’uncu maddesinde,
“Tatil Günlerinde Çalışma Ruhsatı Harcının mükellefi kendisine çalışma ruhsatı verilen gerçek veya tüzelkişidir.”
60’ıncı maddesinde,
“(Değişik madde: 30/12/2004 - 5281 S.K./20.mad) Tatil Günlerinde Çalışma Ruhsatı Harcı, işin mahiyetine göre yılda 20 YTL’den az, 800 YTL’den çok olmamak üzere belediye meclislerince tespit edilir.”
61’inci maddesinde ise,
“Tatil Günlerinde Çalışma Ruhsatı Harcının mükellefiyet dönemi, çalışma izninin kullanılacağı takvim yılıdır. Yıl içinde mükellefiyete girilmesi veya işin terk edilmesi hallerinde mükellefiyet, çalışılan süreye inhisar eder. Mükellefiyete girilen veya mükellefiyetten çıkılan ay kesirleri tam ay sayılır.
Tatil Günlerinde Çalışma Ruhsatı Harcı, makbuz karşılığında peşin olarak alınır. Harcı ödenmemiş ruhsatlar geçerli değildir.”
denilmektedir.
Anılan hükümlere göre, büyükşehir belediyelerinin görev alanına dâhil olan yerlerde işletilecek işyerlerinin ruhsatlandırma ve denetleme faaliyetleri büyükşehir belediyeleri tarafından yürütülecektir. Bu kapsamda, hafta tatili ve ulusal bayram günlerinde çalışmaları belediyelerce izne bağlı işyerlerine verilen ruhsat dolayısıyla bu işyerlerinden Tatil Günlerinde Çalışma Ruhsatı Harcı tahsil edilmesi gerekmektedir.
Bahse konu olayda ise, Denetçisince düzenlenen sorgu maddesinde, Belediyenin de ortağı olduğu … A.Ş.’ ye ait 13 otopark işletmesinden Tatil Günleri Çalışma Ruhsatı Harcının alınmaması sonucu toplam … TL kamu zararına neden olunduğunun iddia edildiği, sorumlularca yapılan savunmalarda ise, söz konusu işletmelerin 2010 yılında işyeri açma ruhsatlarının bulunmadığı ve bu nedenle bahse konu işletmelerden 2010 yılı için Tatil Günleri Çalışma Ruhsatı Harcı tahsil edilmediğinin bildirildiği anlaşılmıştır.
2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanunu’nun 58’nci maddesi uyarınca hafta tatili ve ulusal bayram günlerinde çalışmaları belediyelerce izne bağlı işyerlerine ruhsat verilmesi Tatil Günlerinde Çalışma Ruhsatı Harcına tabi olup anılan Kanun’un 59’uncu maddesinde yer alan, “Tatil Günlerinde Çalışma Ruhsatı Harcının mükellefi kendisine çalışma ruhsatı verilen gerçek veya tüzelkişidir” hükmünden ise, söz konusu harcın mükellefinin çalışması ruhsata tabi kişiler olduğu anlaşılmaktadır. Dolayısıyla, yasaya aykırı olarak ruhsatsız çalışan bir işyerinin Tatil Günlerinde Çalışma Ruhsatı Harcından muaf olacağını ileri sürmek mümkün bulunmamaktadır. Buna göre, bahse konu olayla ilgili olarak Denetçi sorgusunda listelenen 13 işletmeden Tatil Günlerinde Çalışma Ruhsatı Harcı tahsil edilmemesinde anılan Kanun hükümlerine uyarlık bulunmamaktadır. Ancak, tahsil edilmeyen Tatil Günlerinde Çalışma Ruhsatı Harcı toplamı … TL’ye ilişkin olarak Denetçisince herhangi bir zamanaşımı tespiti de yapılmamıştır.
Bu itibarla, … Büyükşehir Belediyesinin sorumluluk sahasında faaliyet gösteren ve Belediyenin de ortağı olduğu … A.Ş.’ ye ait 13 otopark işletmesinden Tatil Günleri Çalışma Ruhsat Harcının alınmadığı iddiasıyla Denetçisince ilişik tutulan toplam … TL için, bu tutarla ilgili olarak Denetçisince zamanaşımı tespiti yapılmadığı ve dolayısıyla da kamu zararı oluşmadığından, bu aşamada dairemizce yapılacak işlem bulunmadığına oy birliğiyle karar verildi.