İhalede Usulsüz İşlem
Denetçi sorgusunda yer alan, … Büyükşehir Belediyesi tarafından … tarihinde gerçekleştirilen “… Yapılması İşi” ihalesinde, en düşük teklifi veren … Gıda Tar. Pet. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şirketinin şartnamede istenen “B/ III grubu iş deneyim belgesi” ne sahip olmadığı gerekçesi ile elenmesi neticesinde … TL kamu zararına neden olunduğu iddiasına ilişkin olarak dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlilik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde, ihaleye katılacak isteklilerden istenebilecek ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin belgeler arasında ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösterir belgeler de sayılmakta olup anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’inci maddesinde ise ihale dokümanıyla isteklilerden teklif istenen belgelerinin eksik olduğu belirlenen isteklilerin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verileceği belirtilmektedir.
04.03.2009 tarih ve 27159 sayılı mükerrer Resmi Gazete’ de yayımlanan “Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği” nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde,
“…
b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,
…
d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren, iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,
…”
ifade eder.”
denilmekte olup 29.12.2005 tarih ve 26038 sayılı Resmi Gazete’ de yayınlanan “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ” de de, “İdareler, ilanda ve idari şartnamede ihale edecekleri yapım işinin ekteki "Benzer İş Grupları Listesi "nde yer alan iş gruplarından hangisine dahil olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle benzer iş belirlemesi yapacaklardır.” denilerek anılan Tebliğ ekinde benzer iş grupları listesi 8 ana başlık altında gruplandırılmıştır.
Anılan hükümler uyarınca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında düzenlenen yapım işi ihalelerinde, isteklilerden ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini gösteren iş deneyim belgesi istenmesi mümkündür. Bu durumda idarelerce ihale edecekleri yapım işinin anılan Tebliğ eki “Benzer İş Grupları Listesi” nde yer alan iş gruplarından hangisine dâhil olduğu tespit edilerek bunun ihale ilanı ve idari şartnamede belirtilmesi gerekmekte olup belirlenen grup kapsamında iş deneyim belgesini sunamayan isteklilerin tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
Bahse konu olayda ise, “… Yapılması İşi” ne ait idari şartnamenin 7.6’ıncı maddesinde, “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğde yer alan B/lIl grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” denilmekte olup düzenlenen ihalede … TL bedel ile en düşük teklifi veren … Gıda. Tar. Pet. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesinde gösterilen “… Belediyesine Şantiye Binası Yapılması İşi” nin anılan Tebliğ ekinde yer alan B/IV grubu işler kapsamında olduğundan, söz konusu istekli tarafından verilen teklifin değerlendirme dışı bırakılmasında anılan mevzuat hükümlerine aykırılık bulunmamaktadır.
Bu itibarla, ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak gerçekleştirildiği anlaşılan sorgu konusu işlemle ilgili Denetçisince ilişik tutulan … TL için ilişilecek husus bulunmadığına oy birliğiyle, karar verildi.