Başka Kurumdan Geçici Olarak Görevlendirilen Personele Yapılan Ödemeler
Denetçi sorgusunda yer alan, İçişleri Bakanlığı onayı ile 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 49’uncu maddesi kapsamında … Büyükşehir Belediyesi Teftiş Kurulu Başkanı olarak görevlendirilen …’e görevlendirildiği kadronun mali hakları yerine, geldiği kurumdan aldığı mali haklarının ödenmesi suretiyle toplam … TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin olarak dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Norm kadro ve personel istihdamı” başlıklı 49’uncu maddesinin 5’inci fıkrasında,
“Kamu kurum ve kuruluşlarında istihdam edilen memurlar, belediye başkanının talebi, kendilerinin ve kurumlarının muvafakatiyle, belediyelerin birim müdürü ve üstü yönetici kadrolarında geçici olarak görevlendirilebilirler. Bu şekilde görevlendirmelerde 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 68 inci maddesinin (B) fıkrasında öngörülen şartlar dikkate alınır. Belediyelerde bu şekilde istihdam edilen personel kurumlarından izinli sayılırlar. Bu personelin görevlendirildikleri süre zarfındaki, görevlendirildikleri kadroya ait her türlü malî hakları ile kurumları tarafından karşılanması gereken sosyal güvenlik ve benzeri diğer hakları belediye tarafından ödenir. İzinli oldukları müddet, terfi ve emekliliklerinde hesaba katılır ve terfi haklarını kazananlar başkaca bir işleme lüzum kalmaksızın terfi ettirilirler. Bu şekilde görevlendirilenler, görevlendirme süresinin sona ermesinden itibaren onbeş gün içerisinde yazılı olarak kurumlarına başvurmaları hâlinde en geç bir ay içerisinde kadrolarına veya müktesebine uygun başka bir kadroya atanırlar.”
Bakanlar Kurulunca 05 Mayıs 2006 tarih ve 26159 Resmi Gazete’ de yayımlanan 2006/10344 sayılı “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar” ın,
“Kapsam ve dayanak” başlıklı 1’inci maddesinde,
“ (1) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile aynı Kanunun ek geçici 9 uncu maddesi kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara, bu Kanunun 152’nci maddesine göre…,
a) Ödenecek “İş Güçlüğü, İş Riski, Temininde Güçlük ve Mali Sorumluluk Zammı”, bu Karara ekli I sayılı Cetvelde,
b) Ödenecek “Özel Hizmet Tazminatı”, bu Karara ekli II sayılı Cetvelde,
c) Ödenecek “Diğer Tazminatlar”, bu Karara ekli III sayılı Cetvelde,
…
gösterilmiştir.”
“Görevin fiilen yapılması” başlıklı 6’ıncı maddesinde,
“(1) Zam ve tazminatların ödenebilmesi için, I, II ve III sayılı cetvellerde gösterilen personelin, kadro unvanı ile kariyer ve yürüttüğü görevin gerektirdiği hizmetleri kanunların öngördüğü durumlar saklı kalmak üzere fiilen yapması zorunludur.”
“Ödeme yapılmayacak haller” başlıklı 11’nci maddesinin 2’inci fıkrasında,
“(2)…
c) Kurul Başkanı kadrosunda bulunanlara denetim tazminatı,
….
ödenmez.”
denilmektedir.
Anılan hükümler uyarınca, kamu kurum ve kuruluşlarında istihdam edilen memurlardan, belediye başkanının talebi, kendilerinin ve kurumlarının muvafakatiyle, belediyelerin birim müdürü ve üstü yönetici kadrolarında geçici olarak görevlendirilenlere belediye tarafından görevlendirildikleri kadroya ait her türlü malî haklar ile kurumları tarafından karşılanması gereken sosyal güvenlik ve benzeri diğer haklar ödenecektir.
Ayrıca, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 152’nci maddesine göre ödenecek zam ve tazminatlara ilişkin 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına ekli I, II ve III sayılı cetvellerde gösterilen, “İş Güçlüğü, İş Riski, Temininde Güçlük ve Mali Sorumluluk Zammı”, “Özel Hizmet Tazminatı” ve “Diğer Tazminatlar” ın ödenebilmesi için anılan cetvellerde gösterilen personelin, kadro unvanı ile kariyer ve yürüttüğü görevin gerektirdiği hizmetleri kanunların öngördüğü durumlar saklı kalmak üzere fiilen yapması zorunludur. Yine bahse konu Bakanlar Kurulu Kararı uyarınca, mülkiye müfettişi kadrosunda bulunanlara ödenen denetim tazminatı “Kurul Başkanı” kadrosunda bulunanlara ödenemeyecektir.
Bahse konu olayda ise, İçişleri Bakanlığında Mülkiye Başmüfettişi olarak görev yapmakta iken, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 49’uncu maddesi kapsamında … Büyükşehir Belediyesi Teftiş Kurulu Başkanı olarak görevlendirilen …’e görevlendirildiği kadronun mali hakları yerine, geldiği kurumdan aldığı mali haklarının ödenmesi suretiyle, hesabı aşağıda gösterildiği üzere, toplam … TL kamu zararına sebebiyet verildiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, söz konusu kamu zararı tutarı … TL’nin sorumluları, …’a, müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesine oy birliğiyle, karar verildi.