Lojman Tadilat Bedeli.
….Belediyesinde görev tahsisli olarak tahsis edilen lojman için mevzuatta öngörülmeyen özel harcamaların yapılması ve bu tutarların belediye bütçesinden ödenmesi sonucu kamu zararına neden olunduğu görülmüştür.
Kamu Konutları Yönetmeliğinin “Görev Tahsisli Konutların Tahsis Şekli” başlıklı 8’inci maddesinde,
“Görev tahsisli konutlar, Yönetmeliğe ekli (2) sayılı cetvelde belirtilenlere, cetveldeki sıraya göre, yetkili konut dağıtım komisyonu tarafından tahsis edilir. Ancak (3) sayılı cetvelde gösterilen makam ve rütbe sahiplerine tahsiste ayrıca tahsis kararı alınmaz, atama kararı aynı zamanda tahsis kararını da kapsar. Merkezde görevli personele merkez konut dağıtım komisyonunca, görev tahsisli konut tahsisi yapılır.
…”
denilmektedir.
Aynı yönetmeliğin “Kurum ve Kuruluşlarca Karşılanacak İşletme, Bakım ve Onarım Giderleri” başlıklı 26’ncı maddesinde,
“ a) Bu Yönetmeliğe göre, kamu konutu olarak ayrılan konutların,
1) 634 sayılı Kat Mülkiyeti Kanununa tabi olmayan kaloriferli konutların ısınma giderleri,
2) Borçlar Kanununun 258 nci maddesinde bahsi geçen ve konutların olağan kullanılmasından doğan temizlik ve küçük onarım giderleri dışında kalan asansör, kalorifer, ana duvarlar, çatı, koridor gibi ortak yerlerin bakımı, korunması ve onarımı ile ilgili giderleri,
3) (Değişik : 1.9.1986 - 86/10974) Kalorifer, hidrofor ve asansör gibi ortak tesislerin elektrik ve işletme giderleri,
4) Yönetmeliğin yayımı tarihinden itibaren beş yılda bir boya (yağlı, plastik gibi) ve üç yılda bir badana giderleri,
b) Özel tahsisli konutların ısınma, işletme, bakım ve onarım giderleri ile demirbaş eşya ve mefruşat giderleri ve konutun aydınlatma, elektrik, su, gaz, temizlik, telefon, kapıcı, ahçı, kaloriferci, bahçıvan ve benzeri giderleri,
c) Görev tahsisli konutlardan (3) sayılı cetvelde belirtilen makam ve rütbe sahiplerine tahsis edilen konutların (a) bendinde belirtilen giderlerine ilave olarak, demirbaş eşya ve mefruşat giderlerinin tamamı ile konutun aydınlatma, elektrik, su, gaz ve benzeri giderlerinin, konutun yüzyirmi metrekaresine isabet eden kısmından fazlası,
Kamu kurum ve kuruluşlarınca karşılanır.”
hükmü bulunmaktadır.
Bu yönetmeliğe ekli II Sayılı Cetvelde,
“8 – Mahalli İdareler:
A - Belediyeler:
Belediye Başkanı, Genel Sekreter, Belediye Başkan Yardımcısı, Bağlı Kuruluş ve İşletmelerde Genel Müdür-Başkan-Müdür ve Yardımcıları, Daire Başkanı, Daire Başkan Yardımcısı, Müessese Müdürü, Savunma Sekreteri, Özel Kalem Müdürü, Baştabip, Belediye Müfettişi, Şube Müdürü, Kadrolu Avukat. “ denilmektedir.
294 sayılı Milli Emlak Genel Tebliğinin Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Karşılanacak Giderler başlıklı 3.3 üncü maddesinde,
“Kamu konutu olarak tahsis tarihinden itibaren,
a) Özel tahsisli konutların ısınma, işletme, bakım ve onarım giderleri ile demirbaş eşya ve mefruşat giderleri ve konutun aydınlatma, elektrik, su, gaz, temizlik, telefon, kapıcı, aşçı, kaloriferci, bahçıvan ve benzeri giderleri,
b) Eşyalı görev tahsisli konutların demirbaş eşya ve mefruşat giderleri,
c) Konutların, tahsis edilenlerce karşılanacak giderleri dışındaki esaslı bakım ve onarım giderleri,(EK:5)
…”
denilmektedir.
Mevzuat hükümlerinden görüleceği üzere görev tahsisli konutlar Yönetmelikteki ekli cetvellerde belirtilen makamlara tahsis edilebilir. Eşyalı görev tahsisli (demirbaş ve mefruşat) kamu konutu tahsis edebilmek için kişinin III sayılı Cetvelde sayılması gerekmektedir. …..Belediyesinde söz konusu konut belediye başkan yardımcısına tahsis edilmiştir. Belediye başkan yardımcısı ise ekli II sayılı listede sayılan makamlar arasındadır.
…. sk. No:….D:….adresinde bulunan lojman, bakım ve onarımı …. Belediyesine ait olmak üzere …. tarihinde …Büyükşehir Belediyesi tarafından tahsis edilmiştir.
II sayılı Cetvelde yer alan makamlar için yapılan görev tahsisli konutların Yönetmelik hükmünde yer alan boya, badana giderleri ile tebliğde belirtilen giderleri karşılanabilir. Burada özel bir binadaki tek kamu konutu olmasından dolayı da ortak giderlerden hissesi oranında sorumlu olunur. Dolayısıyla belediye başkan yardımcısına tahsis edilen lojmana yapılamayacak harcamaların yapılması sonucu kamu zararına neden olunmuştur.
Bu çerçevede konu incelendiğinde,
294 sayılı Milli Emlak Genel Tebliğine Ekli 5 sayılı listeye göre yapılamayacak harcamalar şunlardır,
-Duvar kağıdı yapılamaz. Kaldı ki 2013 yılında yapılan tadilatta aynı eve 300 m2 alçı yapılmış olup üzerine bir de 300 m2 daha saten alçı yapıldıktan sonra duvar kağıdı yapılmıştır. Sadece duvar kağıdı kamu zararı oluşturmakla beraber, bir de birlikte yapılamayacak işler tekrarlanarak yapılmıştır.
-Aynı listeye göre asma tavan, klima hattı, kiler ve banyo dolabı da kamu tarafından yapılabilecek kalemler arasında sayılmamıştır.
294 sayılı Milli Emlak Genel Tebliğine Ekli 5 sayılı listeye göre belli bir süreden sonra yapılabilecek olan harcamalar,
- Kasası ile birlikte tanesi KDV hariç … TL ye birinci sınıf ahşap kapılar takılmıştır. Kaldı ki evin eski fotoğraflarında kapı görüntüleri sağlam şekilde mevcuttur. 5 sayılı listeye göre ahşap kapılar 25 yıl geçmeden değiştirilemez.
- Ayrıca PVC doğramalar yeniden yapılmıştır. Lojmanın eski fotoğraflarında camların zaten PVC olduğu görülmektedir ve Tebliğe göre ömrü 30 yıldır.
Bu itibarla kamu kurum ve kuruluşları tarafından karşılanacak giderler kapsamında yer almayan harcamaların yapılarak bedelinin belediye bütçesinden ödenmesi sonucu meydana gelen kamu zararı tutarı …. TL’nin Harcama Yetkilisi (Fen İşleri Müdür V.) …..ile Gerçekleştirme Görevlisi (Mimar) ….’a müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleriyle ödettirilmesine,
(Üye ….’in “Çatı onarım işinin 2013 yılına ait olduğu denetçi tarafından ifade edildiğinden çatı onarım işi ile ilgili olarak denilecek bir şey olmadığına,
Saten alçı üzerine boya yapma yerine duvar kağıdı yapılması nedeniyle boya maliyet bedeli ile duvar kağıdı maliyeti arasındaki farkın tespiti için konunun bu yönüyle denetçisine iadesine,
Diğer imalat kalemleri ise binanın mütemmim cüzü niteliğindeki kalemlerden olduğundan ve binanın 23 yıllık olması hasebiyle deforme olan ahşap kısmının tadil edilmesinde ve lojmanda hiç olmayan banyo ve kiler dolaplarının yaptırılmasında, asma tavanın pis su borularının kapatılması için sadece banyoya yapılmasında dolayısıyla yapılan tüm imalatlar belediyenin mülkiyetindeki lojmanına yapılmasında mevzuata aykırılık olmadığından sorumluların beraatine karar verilmesi uygun olur.” şeklindeki ayrışık görüşüne karşı)
oy çokluğuyla karar verildi.