Arazi Tazminatı
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda, İdari görev yürüten müdürlere arazi tazminatı verilmesi sonucu kamu zararına neden olunduğu iddia edilmiş ise de arazi tazminatı ödenen personellerin kadrosunun teknik hizmetler sınıfında olması, salt müdürlük veya başka bir göreve vekaleten atanmanın veya geçici olarak görevlendirilmenin arazi tazminatı ödenmesine engel teşkil etmemesi, söz konusu personellerin arazide yaptıkları fiili çalışmaların ilgili amirler tarafından kontrol edilerek onaylanması, ödemeye esas teşkil eden ve fiilen yapılan arazi çalışmalarına ait ek özel hizmet tazminatı puantajları ile ek özel hizmet tazminat cetvellerinin bulunması nedenleri ile mevzuata uygun olduğu anlaşılan konu ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına, işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere,
(Üye …..’nun “2006/10344 sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Bakanlar Kurulu Kararının 6’ncı maddesinde arazi tazminatı ödemesinin yapılabilmesi için, görevin fiilen yapılmasının zorunlu olduğu belirtilmiştir. Aynı Kararın II-E Teknik Hizmetler başlıklı bölümünde, “Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personel tarafından, büro, atölye, ısı santralı, laboratuar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde (belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dahil) olması gerekmektedir. Faal durumdaki hizmet binalarının tadilat, bakım ve onarımı işleri açık çalışma mahalli kapsamında değerlendirilmez.” denilmektedir.
160 Seri No.lu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliğinde, Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil “Şube Müdürü” kadrosuna atanan “Mimar” kariyerine sahip olan personel, Kararname ve Tebliğ ile belirtilen şartlar kapsamında açık çalışma mahallerinde fiilen çalışsa dahi, kadrosunun Teknik Hizmetler Sınıfında yer almaması nedeniyle ek özel hizmet tazminatından yararlanamayacağı belirtilmektedir.
Arazi tazminatı maaşın bir unsuru, bir kalemi şeklinde bir ödeme değildir. Fiilen arazide yapılan görev karşılığında verilen bir ödemedir, matbu bir ödeme niteliği yoktur. Ödemeler görevin filen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılmaktadır.
Ancak, belediyedeki uygulamada teknik hizmetler sınıfına mensup olan bütün personele maaşın bir kalemi gibi ödeme yapılmakta ve puantajlar, ayın bütün iş günleri üzerinden araziye çıkılmış gibi hazırlanmaktadır. Öyle ki, Başkan Yardımcılarının, Kültür Müdürünün ve Strateji Müdürünün dahi fiilen araziye çıkıldığında alınması gereken arazi tazminatını aldığı görülmektedir.
Puantajlar incelendiğinde ise,
Kültür Müdürlüğüne vekalet eden …..’in puantajının Çevre Müdürlüğü tarafından hazırlandığı ve puantajda saha denetimi yapıldığının belirtildiği, Strateji Müdürlüğüne vekalet eden …..’ın puantajının İmar Şehircilik Müdürlüğü tarafından hazırlandığı ve puantajda dışarıda şeklinde bir ifadenin bulunduğu, ….. ve …..’ın puantajında da dışarıda ifadesinin yer aldığı, ….., ….., ve …..’in puantajlarında ise Müdürlük tarafından yapılan işlerin kontrolünün yapıldığı açıklamasına yer verildiği, ….. ile …..’un puantajında da iç dış görev yazdığı, …..’in puantajında sağlık denetimi yapıldığının belirtildiği, …..’nun puantajında ise yapılan işlerin kontrolü ifadesinin bulunduğu, …..’un puantajında, sabit tesis araç ve iş makinaları arıza onarım kontrolünün yapıldığının belirtildiği, …..’ın puantajında da dış görev yazdığı, dolayısı ile hazırlanan puantajların usulüne uygun olmadığı tespit edilmiştir.
Zira 160 seri Tebliğe göre, birim amirleri, iş programlarını ve personelin bir önceki üç aylık dönemlerindeki büro içi ve büro dışı çalışmalarını dikkate alarak her üç ayda bir ek özel hizmet tazminatı ödemesi yapılacak personel listelerini yeniden gözden geçireceklerdir. Birim amirlerince düzenlenecek listelerde personelin unvanı, adı-soyadı ve görevlendirildiği işler ayrıntılı olarak yer alacaktır.
Oysa puantajların bu şekilde hazırlanmadığı görülmektedir. Uygulamada tüm teknik personele arazi tazminatı maaşın bir kalemi gibi ödenmekte ve puantajlar, ayın bütün iş günleri üzerinden araziye çıkılmış gibi hazırlanmaktadır. Ancak Müdürlük idari görevdir. Bu göreve vekalet etmek işin mahiyetini değiştirmemektedir. Çünkü yapılan görev müdürlüktür. Müdürlük yapan kişilerin vekalet ya da görevlendirme şeklinde olsa bile fiilen mevzuatın öngördüğü şekilde araziye çıkıp görevin yerine getirilmesinden sonra fiilen araziye çıkılan günler için gün hesabı üzerinden alınan bir ödemeyi her iş günü için almaları da mümkün değildir.
Dolayısı ile idari görevde bulunan ve vekalet etseler bile idari görev icra ettikleri açık olan Müdürlere arazi tazminatı verilmesinin mümkün olmaması, ayrıca arazi çalışmalarına ait puantajların da usulüne uygun hazırlanmaması nedeniyle kamu zararının sorumlularına ortaklaşa ve zincirleme olarak ödettirilmesine karar verilmesi uygun olur.” şeklindeki ayrışık görüşüne karşı),
Oy çokluğuyla,