Asilde Aranan Şartları Taşımayan Vekil Personele Zam ve Tazminat Farkı Ödenmesi
Asıl ilamın ………’inci maddesi ile hüküm dışı bırakılan konunun 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 50’nci maddesinin üçüncü fıkrası hükmü gereğince görüşülmesinin devamına karar verildi.
Anılan İlamın ………’nci maddesi ile, Yazı İşleri Müdürlüğü’ne vekalet eden ……….a asilde aranan bazı şartları taşımadığı halde vekalet ücreti (zam ve tazminat farkı) ödenmesi sonucu ……….-TL kamu zararına neden olunduğu iddiasına ilişkin olarak,
Raporda Belediyede Yazı İşleri Müdürlüğüne vekalet eden ……….., asılda aranan hangi şartı taşımadığı belirtilmediğinden söz konusu kişinin asilde aranan hangi şartları taşımadığının tespit edilmesi ve sonucun ek raporla Dairemize intikaline değin konunun hüküm dışı bırakılmasına karar verilmişti.
Bu defa Denetçisi tarafından düzenlenen ve Dairemize intikal ettirilen ek raporun incelenmesi sonucunda,
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Vekalet Görevi ve Aylık Verilmesinin Şartları” başlıklı 86’ncı maddesinde,
“Memurların kanuni izin, geçici görev, disiplin cezası uygulaması veya görevden uzaklaştırma nedenleriyle işlerinden geçici olarak ayrılmaları halinde yerlerine kurum içinden veya diğer kurumlardan veya açıktan vekil atanabilir.
Bir görevin memurlar eliyle vekaleten yürütülmesi halinde aylıksız vekalet asıldır.
……
Ücretin ödenek, tazminat, kasa tazminatı (Mali sorumluluk tazminatı), tahsisat, zam, avans, aidat, huzur hakkı, prim, ikramiye, gider karşılığı veya başka adlar altında ödenmiş olması veya bir ortaklık münasebeti niteliğinde olmamak şartı ile kazancın belli bir yüzdesi şeklinde tayin edilmiş bulunması onun mahiyetini değiştirmez.” hükmü yer almaktadır.
04.07.2009 tarih ve 27278 sayılı Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin “Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7 nci maddesinde,
“Bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.
a) Müdür kadrosuna atanabilmek için,
1) 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (b) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,
2) Fakülte veya dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,
………………”
denilmektedir.
05.05.2006 tarih ve 10344 sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Bakanlar Kurulu Kararının “Vekalet” başlıklı 9 uncu maddesinde,
“(1) 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesi uyarınca,
a) 1) Kurumlarınca bir göreve kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet ettirilenlere,
…
cc) Vekillerin, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşımaları,
kaydıyla, vekalet ettikleri kadro veya görevler için bu Karar uyarınca öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarının, asli kadro veya görevleri karşılığında fiilen aldıkları zam ve tazminatların toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki fark, 657 sayılı Kanunun 175 inci maddesindeki oranlar dikkate alınmaksızın, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödenir.
2) aa) Esas ve usule ilişkin olarak yukarıda belirtilen şartları bir arada taşımayanlara,
………
vekalet nedeniyle öngörülen zam ve tazminatlar ödenmez.”
denilmektedir.
Buna göre, Yazı İşleri Müdürlüğü’ne vekalet eden …………., Yazı İşleri Müdürlüğü için asilde aranan “kamu yönetimi, maliye, iktisat, işletme, iş idaresi ve benzeri sosyal ve idari bilim dallarında en az dört yıllık yüksek öğrenim görmek veya bunlara denkliği Milli Eğitim Bakanlığınca kabul edilmiş yurt içi veya yurt dışı öğrenim kurumlarından mezun olmak” şartını taşımadığı halde kendisine zam ve tazminat farkı ödenmesi sonucu ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam …………-TL kamu zararına sebebiyet verilmiştir.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanunu’nun 61’inci maddesinde muhasebe yetkililerinin sorumluluğu, ödeme aşamasında, ödeme emri belgesi ve eki belgeler üzerinde yetkililerin imzasını, ödemeye ilişkin ilgili mevzuatında sayılan belgelerin tamam olmasını, maddi hata bulunup bulunmadığını ve hak sahibinin kimliğine ilişkin bilgileri kontrol etmekle sınırlandırıldığından söz konusu kamu zararından Muhasebe Yetkilisi ………….’nın sorumluluğu bulunmamaktadır.
Bu nedenle, anılan İlamın 22’nci maddesi ile verilen hüküm dışı kararının kaldırılmasına Muhasebe …’nın söz konusu kamu zararından sorumlu tutulmamasına ve ………-TL kamu zararının,
………… TL’sinin, Gerçekleştirme Görevlisi ………………
………. TL’sinin, Gerçekleştirme Görevlisi …………….
……….. TL’sinin, Harcama Yetkilisi …………..
………… TL’sinin ise gerçekleştirme görevlisi ……….. ile sorumlu harcama yetkilisi …………….
müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faiziyle ödettirilmesine, işbu ek ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle
……… tarihinde karar verildiği Sayıştay …….’ncı Dairesinde saklı …………. karar sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ek ilam düzenlendi. …….. tarihinde karar verildiği Sayıştay………….. Dairesinde saklı ………. karar sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ek ilam düzenlendi.