Asıl ilamın …….’üncü maddesi ile hüküm dışı bırakılan konunun 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 50’nci maddesinin üçüncü fıkrası hükmü gereğince görüşülmesinin devamına karar verildi.
Anılan İlamın …….’üncü maddesi ile, ……. Sürekli Eğitim ve Uygulama Merkezinde …….görev yapan koordinatör, yönetici, öğretim elemanları, memur ve diğer görevlilere, …..Belediyesi tarafından, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun ‘’Ders ve Konferans Ücretleri‘’ ile 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanunu’nun ‘’Ek Ders Ücreti’’ başlıklı hükümlerine aykırı olarak ödeme yapıldığı ve kamu zararına neden olunduğu iddiasına ilişkin olarak,
……. Belediye Başkanlığı, …….ve …….Milli Eğitim Müdürlüğü arasında yapılan Mesleki, Teknik, Sosyal ve Kültürel Amaçlı Kurslar Düzenlenmesine Dair İşbirliği Protokolünü imzalayan Belediye personelinin de konu ile ilgili savunmalarının alınması ve sonucunun ek raporla Dairemize intikaline değin konunun hüküm dışı bırakılmasına karar verilmişti.
Bu defa Denetçisi tarafından Protokolü imzalayan Belediye Başkanı hakkında ek sorgu düzenlenerek savunma alındığı ve konu hakkında ek rapor düzenlenerek Dairemize intikal ettirildiği görülmüştür.
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda, …….Belediyesi tarafından …….Sürekli Eğitim ve Uygulama Merkezinde …….görev yapan koordinatör, yönetici, öğretim elemanları, memur ve diğer görevlilere, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun ‘’Ders ve konferans ücretleri‘’ başlıklı 89’uncu maddesi ile 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanunu’nun ‘’Ek Ders Ücreti’’ başlıklı 11’inci maddesi hükümlerine aykırı olarak ödeme yapıldığı ve kamu zararına neden olunduğu görülmüştür.
……. Belediye Başkanlığı, …….Meslek Yüksekokulu Müdürlüğü ve …….Milli Eğitim Müdürlüğü işbirliğinde ….. ilçe sınırlarında mesleki, teknik, sosyal ve kültürel amaçlı kursların açılışı ve işleyişine ilişkin hükümleri içeren …….tarihli protokolün “11.2. ……. Belediye Başkanlığı’nın Yükümlülükleri’’ başlıklı bölümünün 11.2.8’inci maddesinde, kurslarda görevlendirilecek (Proje yöneticisi, proje koordinatörü, birim ve merkez sorumlusu koordinatör, öğretim üyesi ve öğretim elemanı, bilgi işlem merkezi elemanı, öğretmen, usta öğretici, idari ve teknik destek personeli vb.) ilgililerin giderlerinin …. Belediyesi tarafından karşılanacağı ibaresi yer almaktadır. Bu maksatla, projenin genel koordinasyon ve yönetiminden sorumlu görevlilerine haftada en çok 24 saat, ……. bilgi işlem sistemi görevlilerine haftada en çok 18 saat, birim/bölüm koordinatörü olarak görev verilenlere görevlendirildikleri kurs başına haftada 1 saat olmak üzere en çok 18 saat, destek hizmetlerinde görevlendirilen idari ve teknik personele haftada en çok 18 saat olmak üzere, Üniversite’de uygulanan 2.öğretim ile ilgili mevzuat gereğince ödenen ücretten az olmamak üzere (ücret/saat) gündüz ek ders saati ücretinin iki katı, mesai harici ise üç katı tutarındaki ücreti, bordro karşılığında ayda 100 saati geçmemek kaydı ile her ayın ikinci haftasında ödeneceği belirtilmiştir. Yüksekokul Müdürlüğü tarafından görevlendirilecek proje yöneticisi ile ……. proje koordinatörü ücretleri akademik unvana bakılmaksızın ilgili mevzuat gereği en yüksek ücret üzerinden, ……. bilgi işlem sistemleri elemanları, birim/bölüm koordinatör olarak görevlendirilenler ile kurslarda ders vermekle yükümlü akademik personelin ücretleri akademik unvanları, araştırma görevlileri ile uzmanların ücretlerinin ise öğretim görevlisi unvanı üzerinden ikinci öğretim usul ve esaslarına göre ödeneceği protokol ile düzenleme altına alınmıştır.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Ders Görevi” başlıklı 89’ncı maddesi,
“Her derecedeki eğitim ve öğretim kurumları ile Üniversite ve Akademi (Askeri Akademiler dâhil), okul, kurs veya yaygın eğitim yapan kurumlarda ve benzeri kuruluşlarda öğretmen veya öğretim üyesi bulunmaması halinde öğretmenlere, öğretim üyelerine veya diğer memurlara veyahut açıktan atanacaklara ücret ile ek ders görevi verilebilir…”
Yine 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun ‘’ Ders ve konferans ücretleri’’ başlıklı 176’ncı maddesi,
“Bu Kanunun 89 uncu maddesine göre kendilerine ders görevi verilenlere, ders saati başına gündüz öğretimi için 140, örgün ve yaygın eğitim kurumlarında yarıyıl ve yaz tatillerinde, cumartesi ve pazar günleri ile saat 18.00'den sonra başlayan öğretim faaliyetleri için 150 gösterge rakamının bu Kanuna göre belirlenen aylık katsayısı ile çarpımından oluşan miktar üzerinden ek ders ücreti ödenir…”
“Bu madde kapsamında ücretle ders vermek üzere yükseköğretim kurumlarından görevlendirilen öğretim elemanlarına 2914 sayılı Kanun hükümlerine göre ek ders ücreti ödenir…” şeklindedir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 176’ncı maddesinin atıf yaptığı 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanunu’nun “Ek Ders Ücreti’’ başlıklı 11’inci maddesi,
“2547 Sayılı Yükseköğretim Kanununun 36 ncı maddesine göre haftalık okutulması mecburi ders yükü saati dışında, kısmi statüde bulunanlar dâhil öğretim elamanlarına görev unvanlarına göre Maliye Bakanlığının görüşü üzerine Yükseköğretim Kurulu tarafından belirlenen mecburi ve isteğe bağlı dersler ve diğer faaliyetler için bu ders ve faaliyetlerin haftalık ders programında yer alması ve fiilen yapılması şartıyla en çok yirmi saate kadar, ikinci öğretimde ise en çok on saate kadar ek ders ücreti ödenir. Ders yüklerinin tamamlanmasında öncelikle normal örgün öğretimde verilen ders ve faaliyetler dikkate alınır.
…
Ek ders ücreti, aşağıdaki göstergelerin Devlet Memurları Kanununa göre aylıklar için belirlenen katsayı ile çarpımından oluşur.
Ek Ders Ücreti
Unvanı Göstergesi
———————————————————
Profesör 300
Doçent 250
Yardımcı Doçent 200
Öğretim Görevlisi ve Okutman 160
Müfredat programları uyarınca normal çalışma günlerinde çalışma saatinin bitiminden ve saat 17.00'den sonra başlayan gece öğretimi ile hafta tatili, yarıyıl veya yaz tatillerinde yapılan öğretimde yukarıdaki şekilde hesaplanan ek ders ücretleri % 60 zamlı ödenir. Yaz ve yarıyıl tatillerinde yapılan öğretim için verilecek ek ders ücretinin hesabında ders yükü dikkate alınmaz.” şeklindedir.
Mevzuat hükümleri çerçevesinde konu değerlendirildiğinde, …….’de görev yapan akademik personele, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 176’ncı maddesinin 3’üncü fıkrasında yer alan “Bu madde kapsamında ücretle ders vermek üzere yükseköğretim kurumlarından görevlendirilen öğretim elemanlarına 2914 sayılı Kanun hükümlerine göre ek ders ücreti ödenir.” amir hüküm gereği, 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanunu’nun ek ders ücretini düzenleyen 11’inci maddesine istinaden akademik unvanlarının hizalarında gösterilen gösterge rakamları üzerinden ödeme yapılması gerekmekte iken sorumluların sözleşme serbestisi ilkesi çerçevesinde ek ders ücretlerinin tarafların tasarrufu ile belirlenebileceği şeklindeki savunması kabul edilemez.
Açıklanan gerekçeyle, ……. proje koordinatörü olan Yardımcı Doçent akademik unvanına sahip …….’na, 2914 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 11’inci maddesine istinaden 200 gösterge rakamı üzerinden, normal çalışma günlerinde çalışma saatinin bitiminden ve saat 17.00'den sonra başlayan gece öğretimi ile hafta tatili, yarı yıl veya yaz tatillerinde yapılan öğretimde ise yukarıdaki şekilde hesaplanan ek ders ücretlerinin % 60 zamlı ödenmesi gerekirken (320 gösterge rakamı üzerinden) imzalanan Protokol’ün 11.2’nci maddesi hükümleri uyarınca 600 gösterge rakamı üzerinden,
Öğretim görevlilerine ise 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanunu’nun 11’inci maddesi uyarınca, 160 gösterge rakamı üzerinden ödeme yapılması gerekirken, Protokolün 11.2’nci maddesinde öğretim görevlisi unvanına haiz görevlilere yapılacak ödemeye ilişkin hükümlere göre 320 gösterge rakamı üzerinden ödeme yapılması suretiyle ayrıntılı hesabı aşağıdaki tabloda gösterilen toplam …….TL kamu zararına neden olunmuştur.
Bu itibarla, …….tarih ve ……. sayılı İlamın …….’üncü maddesiyle verilen hüküm dışı kararının kaldırılmasına ve …….TL’lik kamu zararının, Harcama Yetkilisi ……. Gerçekleştirme Görevlisi …….ve Gerçekleştirme Görevlisi …….müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faiziyle ödettirilmesine, oy birliğiyle karar verildi.