Mevzuata aykırı olarak elektrik gideri ödenmesi
Denetçi sorgusunda yer alan, Belediye ve Köy tüzel kişiliğine dahil olmayıp, ayrı bir tüzel kişiliği olan,
A-) ……….. abone numaralı ve tarımsal sulama tarifeli ………… Kooperatifi adına kayıtlı tesislerinin tarımsal sulama sonucu oluşan elektrik borçlarının, 6360 sayılı Kanun’a aykırı olarak …………. Belediyesi’nin bağlı idaresi olan …………’ nin bütçesinden ödendiği,
B-) ……….. abone numaralı ve tarımsal sulama tarifeli abonelik sisteminde ………….. Muhtarlığı adına kayıtlı görülen ancak iç yazışmalarda ............. da belirtildiği üzere ……… Kooperatifine ait olan tesislerinin tarımsal sulama sonucu oluşan elektrik borçlarının, 6360 sayılı Kanun'a aykırı olarak …….. Belediyesi’nin bağlı idaresi olan ……….’ nin bütçesinden ödendiği,
Bu suretle toplam …………. TL kamu zararına neden olunduğu iddialarına ilişkin olarak dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda:
……….. AŞ.’ın ………numaralı ve ………… numaralı aboneliklerden doğan elektrik borçları için ilgili muhtarlıklara başvurduğu, muhtarlıkların 6360 sayılı Kanun kapsamında adı geçen köylerin mahalleye dönüştürülerek belediyeye bağlandığı, muhtarlık adına olan bütün malvarlıklarının belediyeye devredildiği, para toplama yetki ve borçları ödeme imkanlarının kalmadığı gerekçesiyle ödeme yapamayacağını bildirmesi üzerine, …………..tarafından, köylerin mahalle olarak bağlandığı ………. Başkanlığına haciz ihbarnameleri gönderildiği,
Ancak, İznik Belediyesinin, bu borçların 6360 sayılı Kanun’un Geçici 1’inci maddesinin 3’üncü bendi gereği tüzel kişilikleri kaldırılan ………….. Köylerine ait borçlarla ilgili kurum ve kuruluşlara devrinin ………. tarih ve ………. sayılı Valilik Oluru ile oluşturulan Devir, Tasfiye, ve Paylaştırma 1’inci Alt Komisyonu tarafından hazırlanan listeye göre, ………İ’ye devredildiğini bildirmesi üzerine, …………tarafından bu defa ……….ye başvurulduğu, ancak ………..’den söz konusu aboneliklerin tarımsal sulama aboneliği olduğu, dolayısıyla bu aboneliklerin kendileriyle ilgili olmadığının belirtildiği, ………………..’ın alacaklarının semeresiz kaldığı gerekçesiyle ……………Valiliğine başvurduğu, …………… Valiliğinin konuyla ilgili incelemenin yapılması için bu hususu Bursa Büyükşehir Belediyesi’ne bildirdiği,
………… tarih E.14966 sayılı ……… Müdürlüğü 1’inci Hukuk Müşavirliği yazısında, İznik ilçesi Müşküle mahallesindeki sulama tesislerinin 6360 sayılı Kanun ve Genel Kurul kararı ile Genel Müdürlüğe devri sonrasında …………. Kooperatifi ile tesisin işletme, bakım ve onarımı için devir sözleşmesi imzalandığı, yine ……….Mahallesi sulama tesisi içinde İl özel İdaresi zamanında yapılan tesisin işletme, bakım ve onarımına ilişkin devir sözleşmesi olduğu ve burada da aynı şekilde kooperatifin bulunduğunun anlaşıldığı belirtilerek, tesisin işletilmesinden kaynaklanan elektrik borçlarına ilişkin olarak Valilik Devir, Tasfiye, ve Paylaştırma komisyon kararına itiraz edilmesi veya kooperatiflerle yapılacak protokoller ile kabul etmeleri halinde bu bedellerin ödenerek kooperatiflere rucü edilebileceği şeklinde görüşüne karşın, ………. Belediye Başkanı ………… tarafından …………. tarih ve ……… sayılı yazısı ile verilen ödeme talimatı üzerine söz konusu borçların ………..Köyleri Muhtarlıklarına ait elektrik borçları olarak kabul edilip, Devir, tasfiye ve paylaştırma komisyonunun kararına dayanılarak …………bütçesinden ödendiği,
görülmüştür.
6360 sayılı On Üç İlde Büyükşehir Belediyesi Ve Yirmi Altı İlçe Kurulması İle Bazı Kanun Ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un Geçici 1’inci maddesinin 3’üncü bendinde,
“1 inci maddeye göre tüzel kişilikleri kaldırılan belediye ve köylerin personeli, her türlü taşınır ve taşınmaz malları, hak, alacak ve borçları, komisyon kararıyla ilgisine göre bakanlıklara, büyükşehir belediyesi, bağlı kuruluşu veya ilçe belediyesine devredilir. Devir işlemi ilk mahalli idareler genel seçimi itibarıyla uygulamaya konulur.”
denilmektedir.
Anılan hükme göre, tüzel kişilikleri kaldırılan köylerin borçlarının devredilmesi gerekir. Ayrı bir tüzel kişiliği olan ………. Kooperatifinin borçları 6360 sayılı Kanun kapsamında yer almamaktadır. Dolayısıyla Köy tüzel kişiliğine dahil olmayan ayrı bir tüzel kişiliği olan …………. Köyü ………….. ait tesisler ile ….. Köyü Muhtarlığına ait ………..Kooperatifine ait tesislerin tarımsal sulama sonucu oluşan elektrik borçları devir öncesi doğmuş olduğundan ve 6360 sayılı Kanun kapsamına girmediğinden bu borçların ……….. Genel Müdürlüğü bütçesinden ödenmesi mevzuata aykırıdır. Valilik Devir, Tasfiye, ve Paylaştırma komisyon kararına itiraz edilmesi veya kooperatiflerle protokoller yapılarak kabul etmeleri halinde bu bedellerin ödenerek kooperatiflere rucü edilmesi yoluna başvurulmayarak, ………….. Kooperatifine ait tesisler ile …………… Köyü Muhtarlığına ait Tarımsal Kalkınma Kooperatifine ait tesislerin tarımsal sulama sonucu oluşan elektrik borçlarının Köy tüzel kişiliğine ait borçlar gibi kabul edilip …………… tarafından ödenmesi suretiyle kamu zararına neden olunmuştur.
Bu itibarla,
A-) Belediye ve Köy tüzel kişiliğine dahil olmayıp ayrı bir tüzel kişiliği olan …………. abone numaralı ve tarımsal sulama tarifeli ………… Kooperatifi adına kayıtlı tesislerinin tarımsal sulama sonucu oluşan elektrik borçlarının, 6360 sayılı Kanun’a aykırı olarak ………… Belediyesi’nin bağlı idaresi olan ………..’ nin bütçesinden ödenmesi suretiyle oluşan kamu zararı tutarı ………… TL
B-) Belediye ve Köy tüzel kişiliğine dahil olmayıp ayrı bir tüzel kişiliği olan ………. abone numaralı ve tarımsal sulama tarifeli abonelik sisteminde ………… Köyü Muhtarlığı adına kayıtlı görülen ancak iç yazışmalarda ……………… da belirtildiği üzere ………….. Kooperatifine ait olan tesislerinin tarımsal sulama sonucu oluşan elektrik borçlarının, 6360 sayılı Kanununa aykırı olarak …………..Büyükşehir Belediyesi’nin bağlı idaresi olan ………….’ nin bütçesinden ödenmesi suretiyle oluşan kamu zararı tutarı ……….-TL
olmak üzere oluşan toplam kamu zararı tutarı ……………..-TL’nin,
Sorumluları Harcama Yetkilisi ………….. ,Gerçekleştirme Görevlisi ….. ile Diğer Sorumlu ……………ye müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleriyle ödettirilmesine,
Her ne kadar oluşan kamu zararından Denetçi tarafından Muhasebe Yetkilisi de sorumlu tutulmuş ise de 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Muhasebe hizmeti ve muhasebe yetkilisinin yetki ve sorumlulukları” başlıklı 61’inci maddesi uyarınca, muhasebe yetkilileri ödeme aşamasında ancak, ödeme emri belgesi ve eki belgeler üzerinde, yetkililerin imzasını, ödemeye ilişkin ilgili mevzuatında sayılan belgelerin tamam olmasını, maddi hata bulunup bulunmadığını ve hak sahibinin kimliğine ilişkin bilgileri kontrol etmekle yükümlü olup bunlar dışındaki eksikliklerden sorumlu olmadıklarından ve alacak takibiyle ilgili olarak ise, sadece tahakkuk birimlerince tahakkuk ettirilerek tahsil edilebilir hale gelmiş alacakların takip ve tahsilinden sorumlu olduklarından, Muhasebe Yetkilisi ……………’nun, bahse konu elektrik borçlarının ödenmesi dolayısıyla, sorumlu tutulmamasına,
işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere
(Üye ………… “ Yapılan ödeme, 6360 sayılı Kanun gereği Valilik Oluru ile oluşturulan Devir, Tasfiye, ve Paylaştırma Komisyonu tarafından verilen kararın icrası mahiyeti taşıdığından ve söz konusu aboneliğin Köy Tüzel Kişiliği üzerinde olduğu anlaşıldığından ilişilecek bir husus bulunmadığına karar verilmesi uygun olur” şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı) oy çokluğuyla karar verildi.