Kıdem Tazminatı
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının “e” bendi kapsamında personel çalıştırmasına dayalı hizmet alım ihaleleri ile istihdam edilen personelin daha önce kıdem tazminatı ödenmiş hizmet süreleri için yeniden kıdem tazminatı ödenmesi sonucu kamu zararına neden olunduğu görülmüştür.
6552 sayılı İş Kanunu İle Bazı Kanun Ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması ile Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 8’inci maddesinde
“ 4857 sayılı Kanunun 112’ nci maddesine aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.
“4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları,
a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,
b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından,
işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.”
denilmektedir.
08.02.2015 tarih ve 29261 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında Yönetmeliğin 11’nci maddesinde,
“(1) Bu Yönetmelik kapsamında kıdem tazminatı talebinde bulunan ve iş sözleşmesi kıdem tazminatını hak edecek şekilde sona ermiş olan işçinin kıdem tazminatına esas toplam süresi, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca yapılan ihaleler kapsamında çalışmasının bulunduğu kamu kurum veya kuruluşlarınca düzenlenmiş olan hizmet cetvelleri esas alınarak tespit edilir.”.
Anılan Yönetmeliğin 13’üncü maddesinde ise,
“(1) Kıdem tazminatının hesabında, daha önce kıdem tazminatı ödenmiş süreler dikkate alınmaz.
(2) Aynı kıdem süresi için bir defadan fazla kıdem tazminatı ödenmez.”
denilmektedir.
Yukarıdaki mevzuat hükümleri doğrultusunda kamuda çalışan taşeron işçilerin kıdem tazminatları hesaplanırken daha önce kıdem tazminatı ödenmiş sürelerin dikkate alınması ve aynı kıdem süresi için bir defadan fazla kıdem tazminatı ödenmemesi gerekmektedir.
Bahse konu olayda, Temizlik İşleri Müdürlüğü bünyesinde çalıştırılan ……….. T.C. kimlik numaralı ………..’ ya ve ………. T.C. kimlik numaralı ………..ya ödenecek kıdem tazminatının tespiti kapsamında söz konusu kişilerin daha önceki çalışmaları için kıdem tazminatı ödenip ödenmediğinin alt işverenlerine İdare tarafından sorulduğu, ancak Alt işverenlerden gelen cevaplardan bazı dönemler için kıdem tazminatı ödendiği anlaşıldığı halde, Mali Hizmetler Müdürlüğünce hazırlanan Kıdem Tazminatı Hesap Pusulalarında bu sürelerin dikkate alınmayarak hesaplama yapıldığı, Temizlik Müdürlüğünce de bu hesaplamanın doğru kabul edilerek işlem yapıldığı görülmüştür.
Bu itibarla, Temizlik İşleri Müdürlüğü bünyesinde çalıştırılan söz konusu kişilerin hizmet süreleri hesap edilirken daha önce kıdem tazminatı ödenen sürelerin dikkate alınmayarak, 01.01.2011- 31.12.2012 tarihleri arası için yeniden kıdem tazminatı ödenmesi sonucu oluşan toplam ………. TL tutarındaki kamu zararının,
…….. TL’ sinin Gerçekleştirme Görevlisi …………., Harcama Yetkilisi …………… ve Muhasebe Yetkilisi ………………’e,
………….’ sinin Gerçekleştirme Görevlisi …………., Harcama Yetkilisi ……………. ve Muhasebe Yetkilisi …………..’a,
müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleriyle ödettirilmesine, İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.