Memurlara ödenen ek ödemelerden gelir vergisi tevkifatı yapılmaması
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin Ek 9’uncu maddesi hükmü gereği memurlara ödenen ek ödemelerden gelir vergisi tevkifatı yapılmaması sonucu kamu zararına neden olunduğu iddia edilmişse de,
193 sayılı Gelir Vergisi Kanunu’nun 61’inci maddesinde,
“Ücret, işverene tabi ve belirli bir işyerine bağlı olarak çalışanlara hizmet karşılığı verilen para ve ayınlar ile sağlanan ve para ile temsil edilebilen menfaatlerdir.
Ücretin ödenek, tazminat, kasa tazminatı (mali sorumluluk tazminatı), tahsisat, zam, avans, aidat, huzur hakkı, prim, ikramiye, gider karşılığı veya başka adlar altında ödenmiş olması veya bir ortaklık münasebeti niteliğinde olmamak şartı ile kazancın belli bir yüzdesi şeklinde tayin edilmiş bulunması onun mahiyetini değiştirmez.
……….”
hükmüne yer verilmiştir.
Yine 193 sayılı Gelir Vergisi Kanunu’nun 94’üncü maddesinin 1’inci fıkrasında, maddede bentler halinde sayılan ödemeleri nakden veya hesaben yapanların, istihkak sahiplerinin gelir vergilerine mahsuben tevkifat yapmaya mecbur oldukları belirtildikten sonra 1’ inci bendinde, hizmet erbabına ödenen ücretler ile 61’inci maddede yazılı olup ücret sayılan ödemelerden (istisnadan faydalanan hariç), 103 ve 104’üncü maddelere göre vergi tevkifatı yapılacağı hükme bağlanmıştır.
Diğer taraftan, 11.10.2011 tarih ve 666 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin Ek 9’uncu maddesine,
“Aylıklarım 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununa göre almakta olan personele, 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (II) sayılı Cetvele dahil pozisyonlarda istihdam edilen sözleşmeli personele, subay, sözleşmeli subay, astsubay, sözleşmeli astsubay, sözleşmeli subay ve astsubay adayları ile uzman jandarma ve uzman erbaşlara, mali haklar kapsamında yapılan her türlü ödemeler dahil almakta oldukları toplam ödeme tutarı dikkate alınmak suretiyle aynı veya benzer kadro ve görevlerde bulunan personel arasındaki ücret dengesini sağlamak amacıyla, en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dahil), ekli (I) sayılı Cetvelde yer alan kadro ve görev unvanlarına karşılık gelen oranların uygulanması suretiyle hesaplanan tutarda ek ödeme yapılır.
Ek ödemeye hak kazanılmasında ve bu ödemenin yapılmasında aylıklara ilişkin hükümler uygulanır. Bu maddeye göre yapılacak ek ödeme damga vergisi hariç herhangi bir vergiye tabi tutulmaz ve ilgili mevzuatı uyarınca ödenmekte olan zam, tazminat, ödenek, döner sermaye ödemesi, ikramiye, ücret ve her ne ad altında otursa olsun yapılan benzeri ödemelerin hesabında dikkate alınmaz.”
hükmü eklenmiştir.
Anılan hüküm gereğince ek ödemeler sadece damga vergisine tabi olduğundan, damga vergisi dışında herhangi bir vergi tevkifatı yapılması mümkün değildir. Bu itibarla, memurlara yapılan ek ödemelerin 193 sayılı Kanun hükümleri doğrultusunda değil, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname hükümleri çerçevesinde değerlendirilmesi gerekmektedir.
......... tarafından memurlara yapılan ek ödemelerden mevcut yasal düzenleme dikkate alınarak gelir vergisi tevkifatı yapılmadığı ve dolayısıyla kamu zararı oluşmadığı anlaşıldığından, sorgu konusu hakkında ilişilecek bir husus bulunmadığına, işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere,
Her ne kadar Denetçi tarafından, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin Ek 9’uncu maddesinin ikinci fıkrasının ikinci cümlesinde yer alan “ damga vergisi hariç herhangi bir vergiye tabi tutulmaz” hükmünün iptali için Anayasanın 152’nci maddesi gereği Anayasa Mahkemesine itiraz başvurusunda bulunulması istenmişse de, yapılan düzenleme ile herhangi bir mali yükümlülük getirilmediği gibi mevcut mali yükümlülüklerde de değişiklik yapılmadığından söz konusu düzenlemenin Anayasa’nın 73 ve 91’inci maddesine aykırılığından söz edilemez. Bu nedenle bahse konu hükmün iptali için Anayasa Mahkemesine başvurulmasına yer olmadığına,
oy birliğiyle,