Mevzuata aykırı geçici yurtdışı görev yolluğu ödenmesi
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
…………….. Belediyesine yapılan Belediyecilik ve Şehircilik konulu toplantı için geçici görev yolluğu ödemesinde, belediye meclis kararında toplantıya katılacaklar listesinde ismi olmayan personele geçici görev yolluğu ödemesinde bulunulması, yine meclis kararında yer almayan başka ülkelere yapılan geziler için ödeme yapılması, seyahat esnasında kullanılan uçak için bilet faturası olmadan ödeme yapılması ve konaklama için yapılan giderler için bir organizasyon firması tarafından kesilen faturalara istinaden bütçeden ödeme yapılması sonucu kamu zararına neden olunduğu iddia edilmiş ise de,
6245 sayılı Harcırah Kanunu’nun “Muvakkat vazife harcırahı (Yol masrafı ve yevmiye)” başlıklı 14’üncü maddesinde, “Aşağıda gösterilen memur ve hizmetlilere muvakkat vazife harcırahı olarak yol masrafı ile yevmiye verilir ve hamal (Cins ve adedi beyannamede gösterilmek suretiyle) bagaj ve ikametgah veya vazife mahalli ile istasyon, iskele veya durak arasındaki nakil vasıtası masrafları da ayrıca tediye olunur:
1. Birinci maddede yazılı kurumlara ait bir vazifenin ifası maksadiyle muvekkaten yurt içinde veya dışında başka bir yere gönderilenlere,
…..”
hükmü yer almaktadır.
Aynı Kanun’un “Yurtdışında verilecek gündeliklerin miktarı” başlıklı 34’üncü maddesinde:
“Bu Kanun gereğince verilecek yurtdışı gündeliklerinin miktarı, gidilecek ülkeye, memur ve hizmetlilerin aylık veya ücret tutarları ile görevin mahiyetine göre, mali yıl itibariyle ve Maliye Bakanlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulunca tayin olunur.”
denilmektedir.
Anılan Kanun’daki yetkiye istinaden Bakanlar Kurulunca çıkarılan 01.01.2015 tarih ve 2014/7128 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ekinde yer alan Yurtdışı Gündeliklerine Dair Karar’ın 4’üncü maddesinin 2’nci fıkrasında,
“ (2) Türkiye’den yurtdışına geçici görevle gönderilenlerden, seyahat ve ikamet süresinin ilk on günü ile sınırlı olmak kaydıyla, yurtdışında yatacak yer temini için ödedikleri ücretleri fatura ile belgelendirenlere, faturada gösterilen günlük yatak ücretinin birinci fıkrada belirtildiği şekilde artırımlı olarak hesaplanan gündeliklerinin % 40’ına kadar olan miktar için bir ödeme yapılmaz. %40’ını aşması halinde ise aşan kısmın sadece % 70’i ayrıca ödenir. Ancak, yatacak yer temini için ödenecek günlük ilave miktar, artırımlı olarak hesaplanan gündeliklerin ekli cetvelin,
a) I-III no’lu sütunlarda gösterilen unvanlarda bulunanlar için % 100’ünden,
b) IV-VIII no’lu sütunlarda gösterilen kadrolarda bulunanlar için % 70’inden,
fazla olamaz.”
hükmüne yer verilmiştir.
15.08.2007 tarih ve 26614 Resmi Gazete’de yayınlanan Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliği’nin “Yurtdışı geçici görev yolluğu” başlıklı 22’nci maddesinde,
“(1) Yurtdışı geçici görev yolluklarının ödenmesinde,
a) Görevlendirme yazısı veya harcama talimatı,
b) Yurtiçi/Yurtdışı Geçici Görev Yolluğu Bildirimi (Örnek: 19),
c) Yatacak yer temini için ödenen ücretlere ilişkin fatura
ödeme belgesine eklenir.
(2) Yatacak yer temini için alınan faturanın dairesince onaylanmış tercümelerinin de ödeme belgesine eklenmesi gerekir.”
denilmektedir.
6245 sayılı Harcırah Kanunu ve Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmenliği’nde kamu görevlilerine gerek yurt içi gerekse yurt dışı görevlendirilmelerine istinaden yapılacak ödemelerde görevin şekli ve mahiyeti hakkındaki "görevlendirme yazısı ya da harcama talimatı" gerekli ve yeterli bulunmaktadır.
İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün 20.06.2005 tarih ve B050MAH076000/5003-50520 sayılı “Yurtdışı İlişkiler” başlıklı Genelgesi’nin 3’üncü maddesinde “Görevlendirmeler için belediye meclisinden karar alınacaktır.” denilmektedir. Ancak, aynı Bakanlığın 24.10.2007 tarih ve B050MAH076000/25597/500000 sayılı "Yurtdışı görevlendirme" konulu Genelgesi’nin 1’inci maddesinde,
“ İlgi genelgemizde (20.06.2005 tarih ve B050MAH076000/5003-50520 2005/62 sayılı Genelgemiz) belediyelerin seçilmiş ve atanmış personelinin yurtdışı görevlendirmelerinde uyulacak usul ve esaslar açıklanmış olup, genelgenin 3 üncü maddesinde yurtdışı görevlendirmeler için belediye meclisinden karar alınması gerektiği belirtilmiştir. Toplantı dönemi bakımından meclis kararı alınmasına imkan bulunmadığı ve yurtdışı görevlendirmenin zorunlu olduğu hallerde, görevlendirmenin belediye başkanı tarafından yapılması ve görevlendirmeye ilişkin olarak ilk toplantısında belediye meclisine bilgi verilmesi uygun görülmüştür.”
düzenlemesi getirilmiştir.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 18’inci maddesinde belediye meclisinin görevleri düzenlenmiş olup, belediye meclisinin görev ve yetkileri arasında üyelerin ve belediye personelinin yurtdışı çıkışlarına izin vermek gibi bir görevi ve yetki düzenlenmediği gibi başka bir kanunda da böyle bir düzenleme bulunmamaktadır.
Bu itibarla, İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün 20.06.2005 tarih ve B050MAH076000/5003-50520 sayılı “Yurtdışı İlişkiler” başlıklı Genelgesi’nin 3’üncü maddesinde yer alan “Görevlendirmeler için belediye meclisinden karar alınacaktır.” şeklindeki hükmün bağlayıcılığından bahsetmek mümkün değildir.
Ayrıca, sorumluların savunmalarından, söz konusu organizasyona ait görev alan kamu görevlileri için atamaya yetkili makam olan başkanlık makamından görevlendirme onayları alındığı ve harcama talimatının muadili olan onay belgesinin de harcama evraklarının içeriğinde mevcut olduğu anlaşıldığından, Meclis kararında ismi bulunmayan personele yapılan harcırah ödemeleri hakkında ilişilecek bir husus bulunmadığına oy birliğiyle,
Diğer yandan, Denetçi tarafından, harcırah beyannameleri ekinde uçak faturası ve konaklama faturası olmadan ödeme yapıldığı ileri sürülmüşse de, organizasyon firması tarafından kesilen faturalarda gezi kapsamında yapılan harcamaların tevsik edildiği anlaşılmıştır. Bu itibarla, …………… Belediyesine yapılan Belediyecilik ve Şehircilik konulu toplantı için geçici görev yolluğu ödemelerinde gidiş dönüşe ilişkin yolculuk giderleri ve bu kapsamdaki konaklama giderlerinin karşılanması hukuka ve hakkaniyete uygun olduğundan bu husus hakkında ilişilecek bir husus bulunmadığına oy birliğiyle,
Diğer yandan, Denetçi tarafından, meclis kararında yazılı olmayan ülkeler için geçici görev yolluğu ödenemeyeceği ileri sürülmüşse de, görevlendirilmenin yapıldığı ilgili Meclis Kararında ……….’in başkenti …………’da bulunan ……….. Belediyesinden gelen davet üzerine 24-29 nisan tarihleri arasında Balkanlar’da Belediyecilik ve Şehircilik konulu araştırma, inceleme ve tetkik gezisi” denilmek suretiyle, davetin ………….. Belediyesinden geldiğinin vurgulandığı, ancak gezinin kapsamının sadece Saraybosna ile kısıtlı olacağına ilişkin herhangi bir ifadenin yer almadığı anlaşıldığından, meclis kararında yer almayan ülkeler için yapılan harcırah ödemeleri hakkında ilişilecek bir husus bulunmadığına,
(Üye ………. ve ………..’ın “…………ik Belediyesine yapılan Belediyecilik ve Şehircilik konulu toplantı için geçici görev yolluğu ödemesinde, davet mektubunda olmayan, meclis kararında ve başkanlık makamının görevlendirme onaylarında yer almayan ………ve ……………ülkelerine yapılan ziyaret harcamalarının kabulü mümkün değildir. Bu nedenle, bu ülkelere yapılan geziler için yapılan harcırah ödemesi tutarının tazminine karar verilmesi uygun olur” şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı)
işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla,