Gecikme Cezası Kesilmemesi
Denetçi tarafından, “Spor Kompleksi Açık ve Kapalı Yüzme Havuzu Yapım İşi”nde işin 16.09.2014 tarihinde geçici kabule hazır olması gerekirken 26.03.2015 tarihinde geçici kabule hazır olmasına rağmen işe ait Sözleşmenin 25’inci maddesinde hüküm altına alınan gecikme cezasının kesilmemesi sonucunda kamu zararına neden olunduğu iddia edilmişse de,
22.09.2014 tarihli Yapım İşleri Geçici Kabul Teklif Belgesinde söz konusu işin ön incelenmesinin 16.09.2014-22.09.2014 tarihleri arasında kontrol teşkilatı tarafından yapıldığı, işin kabule engel nitelikte olmamakla birlikte %5’lik kısmının eksik olduğu, geri kalan kısmının sözleşmesine uygun olarak tamamlandığı ve geçici kabule hazır olduğunun tespit edildiği,
Doğalgaz ve elektrik abonelik başvurularının bu tarihten sonra 22.10.2014 ve 04.11.2014 tarihinde belediye tarafından yazılı olarak yapıldığı, yer tesliminin gecikmesinin ve tesisin test, edilmesinin elektrik, su ve doğalgaz aboneliklerinin belediye tarafından zamanında yapılmamasından kaynaklandığı,
anlaşılmıştır.
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Geçici Kabul” başlıklı 41’inci maddesinde “….(8) Geçici kabul itibar tarihi olarak esas alınacak tarih, işin geçici kabule elverişli bir halde tamamlandığı tarih olup bunu geçici kabul komisyonu tespit ederek tutanağa geçirir. Ancak yüklenici tarafından tamamlanması ve düzeltilmesi gereken eksik ve kusurlardan, teknik bakımdan tamamlandıktan sonra bir deneme süresi geçirmesi gerekenler varsa, bu kusur ve eksikliklerin giderilmesi tarihinden başlayarak kesin kabule kadar geçmesi gereken süreyi de kabul heyeti belirleyerek tutanağa yazar.
(9) Yüklenicinin yaptığı işin, süresinde tamamlandığı yapı denetim görevlisi tarafından tespit edilmiş ve idareye bildirilmiş, ancak kabul komisyonunun iş yerine gitmesi ve kabulü yapması herhangi bir nedenle gecikmiş ise kabul tutanağında işin gerçek bitiş tarihi belirtilir ve bu tarih, işin geçici kabul tarihi olur.” hükmü bulunmaktadır.
Belediye tarafından yaptırılması gereken aboneliklerin zamanında yapılmaması nedeniyle işin kabulünde gecikme olmuştur. 06.04.2015 tarihinde düzenlenen Geçici Kabul Tutanağında işin bitim tarihi 16.09.2014 olarak geçici kabul komisyonu tarafından uygun bulunmuştur
İşin bitirilmesinde meydana gelen gecikme yüklenici kusurundan kaynaklanmadığından, geçici kabul de işin bitirilmesi gereken 16.09.2014 tarih olarak geçici kabul tutanağında belirtildiğinden, gecikme cezasını gerektirecek bir durum bulunmamaktadır.
Bu itibarla, işin bitirilmesinde meydana gelen gecikme nedeniyle kusuru bulunmayan yükleniciye ceza kesilmemesi gerektiğinden …. TL için ilişilecek husus bulunmadığına,
(Üye ….’ın “Spor Kompleksi Açık ve Kapalı Yüzme Havuzu Yapım İşi”nde verilen süre uzatımlarıyla birlikte işin 16.09.2014 tarihinde bitirilmesi gerekmektedir.
Söz konusu yapım işinde yüklenicinin işin geçici kabule hazır olduğuna ilişkin vermiş olduğu dilekçesi üzerine oluşturulan geçici kabul heyetince 27.10.2014-04.11.2014 tarihlerinde yapılan kontrollerde, iş geçici kabul açısından incelenmiş ve işe ilişkin eksik ve kusurların bulunduğu tespit edilmiştir. Geçici kabul heyetince, Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 41’inci maddesi hükmüne göre kusurlu ve eksik işlerin binanın idareye teslimine ve kullanılmasına engel olduğuna hükmedilmiş ve 05.11.2014 tarihinde tutanak altına alınmıştır.
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 41’inci Maddesi 4’üncü bendi gereğince, işin geçici kabulünün yapılabilmesi yapılan işin kusurlu ve eksik kısımlarının bedelleri toplamının sözleşme bedelinin yüzde beşinden fazla olmamasına bağlıdır. Ayrıca, bu oranı geçmeyen kusur ve eksiklikler, aynı zamanda işin idareye teslimine ve kullanılmasına ve/veya işletilmesine engel olmayacak ve herhangi bir tehlikeye meydan vermeyecek nitelikte olmalıdır.
Söz konusu tutanakta, imalatlarda yapılan revizyonların, revize projelerin, malzemelerin şartnamelere uygun olduğunu gösterir belgelerin, yapılan değişikliklere ait yüklenici ve kontrol heyeti arasında düzenlenen iş olur raporlarının komisyona sunulmadığı, elektrik ve mekanik sistemlerin (binanın doğalgaz ve elektrik bağlantılarının yapılmamasından dolayı) çalışmadığı ve gerekli testlerin yapılamamış olmasından dolayı geçici kabul işlemlerinin yapılamadığı belirtilmiştir.
Yüklenici tarafından söz konusu kusur ve eksiklikler 26.03.2015 tarihinde giderilmiş ve geçici kabul heyetince yapılan incelemede de işin geçici kabule hazır olduğu belirtilerek 06.04.2015 tarihinde tutanak altına alınmıştır.
Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 41’inci Maddesinin 8’inci bendinde aynen: "Geçici kabul itibar tarihi olarak esas alınacak tarih, işin geçici kabule elverişli bir halde tamamlandığı tarih olup bunu geçici kabul komisyonu tespit ederek tutanağa geçirir" denilmektedir. Dolayısıyla geçici kabul itibar tarihi işin geçici kabule hazır olduğu tarihtir.
Söz konusu işte geçici kabul itibar tarihi, kontrol teşkilatının geçici kabul teklifini yaptığı ve geçici kabul heyetince işin geçici kabule hazır kabul edildiği 26.03.2015 tarihi olmalıdır. Zira, 16.09.2014 tarihinde iş geçici kabule hazır değildir. İşin bitirilmesinde gecikmeye sebebiyet verilmiştir. Dolayısıyla sözleşme ile hüküm altına alınan gecikme cezasının kesilmesi gerekmektedir.
Bu itibarla, işin bitirilmesinde meydana gelen gecikme dolayısıyla kesilmesi gereken gecikme cezasının kesilmemesi sonucu neden olunan kamu zararı tutarı …. TL’nin sorumlularına ödettirilmesine karar verilmesi gerekir.” şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı)
oy çokluğuyla karar verildi.