Projelerin Hazırlanmaması
Denetçi tarafından “Spor Kompleksi Açık ve Kapalı Yüzme Havuzu Yapım İşi”nde işin yükleniciye verilen ihale dokümanlarına göre hazırlanması gereken as-built projelerin hazırlanmadığı ve imalatlara ilişkin çekilmesi gereken fotoğrafların çekilmediği ve video kayıtlarının yapılmadığı iddiası ile sorgu düzenlenmişse de,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 2’nci maddesinde,
“(1) Bu Kanunun uygulanmasında,
...
e) Hesap yargılaması: Kanunlarla belirlenen sorumluların hesap ve işlemlerinin mevzuata uygun olup olmadığının yargılama yoluyla kesin hükme bağlanmasını ve bununla ilgili kanun yollarını,
f) Yargılamaya esas rapor: Sayıştay dairelerince yapılacak yargılamaya esas olmak üzere, denetçiler tarafından genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin hesap ve işlemlerinin denetimi sırasında tespit edilen kamu zararına ilişkin düzenlenen raporu,
...
ifade eder” denildikten sonra 23’üncü maddesinde,
“(2) Daireler,
a) Hesap mahkemesi olarak sorumluların hesap ve işlemlerine ilişkin düzenlenen yargılamaya esas raporlarda yer alan kamu zararına ilişkin hususları hükme bağlar.”
denilmektedir.
Yine aynı Kanun’un 48’inci maddesinin birinci fıkrasında, “Genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin hesap ve işlemlerinin denetimi sırasında denetçiler tarafından kamu zararına yol açan bir husus tespit edildiğinde sorumluların savunmaları alınarak mali yıl sonu itibariyle yargılamaya esas rapor düzenlenir.”
hükmüne yer verilmiştir.
Sayıştay Denetim Yönetmeliği’nin “Kamu Zararının Tespiti” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Yargılama esas raporlar düzenlenirken kamu zararının tespiti ile kamu görevlilerine sorumluluk yönetilmesinde aşağıdaki şartların oluşup oluşmadığı aranır:
a) Mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemlerin varlığı,
b) Mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemden bir kamu zararı oluşması,
c) Bu zararın oluşmasına neden olan kamu görevlilerinin belirlenmesi,
ç) Kamu zararının, belirlenen kamu görevlilerinin mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemlerinden kaynaklandığına ilişkin illiyet bağının kurulması.” denilmiştir.
İlgili düzenlemeler dikkate alındığında, yargılamaya esas raporun denetimler sırasında tespit edilen kamu zararına ilişkin olarak düzenlenmesi ve daireler tarafından yargılamaya esas raporda yer alan kamu zararına ilişkin hususların hükme bağlanması gerekmekte olup, denetçi tarafından sorgu konusu hususta kamu zararı miktarına ilişkin bir tespit yapılmamıştır.
Bu itibarla, kamu zararı tespitinin yapılmadığı söz konusu hususun yargı yetkisinin kullanıldığı yargılamaya esas rapor kapsamında değil, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 38’inci maddesi uyarınca düzenlenen denetim raporu kapsamında görüşülmesi gerekeceğinden konu hakkında yapılacak işlem bulunmadığına,
(Üye …..’nun “Spor Kompleksi Açık ve Kapalı Yüzme Havuzu Yapım İşinde, işin yükleniciye verilen ihale dokümanlarına göre hazırlanması gereken as-built projelerin hazırlanmadığı ve imalatlara ilişkin çekilmesi gereken fotoğrafların ve videoların hazırlanmadığı iddiası ile sorgu düzenlendiği ve gönderilen savunmalardan da projelerin hazırlandığı, video çekimi yapılmamakla birlikte fotoğraf çekimi yapıldığı ve kayıtlarının da idareye verildiği anlaşıldığından konu hakkında ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmesi gerekir.” şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı )
oy çokluğuyla karar verildi.