Danışmanlık İhalesi Yapılmaması
…. Belediyesince yaptırılan “Spor Kompleksi Açık ve Kapalı Yüzme Havuzu Yapım İşi”nde kontrol teşkilatında herhangi bir danışmanlık ihalesi yapılmadan hizmet alımı ile çalıştırılan personelin görevlendirildiği iddiası ile sorgu düzenlenmişse de,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 2’nci maddesinde,
“(1) Bu Kanunun uygulanmasında,
...
e) Hesap yargılaması: Kanunlarla belirlenen sorumluların hesap ve işlemlerinin mevzuata uygun olup olmadığının yargılama yoluyla kesin hükme bağlanmasını ve bununla ilgili kanun yollarını,
f) Yargılamaya esas rapor: Sayıştay dairelerince yapılacak yargılamaya esas olmak üzere, denetçiler tarafından genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin hesap ve işlemlerinin denetimi sırasında tespit edilen kamu zararına ilişkin düzenlenen raporu,
...
ifade eder” denildikten sonra 23’üncü maddesinde,
“(2) Daireler,
a) Hesap mahkemesi olarak sorumluların hesap ve işlemlerine ilişkin düzenlenen yargılamaya esas raporlarda yer alan kamu zararına ilişkin hususları hükme bağlar.”
denilmektedir.
Yine aynı Kanun’un 48’inci maddesinin birinci fıkrasında, “Genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin hesap ve işlemlerinin denetimi sırasında denetçiler tarafından kamu zararına yol açan bir husus tespit edildiğinde sorumluların savunmaları alınarak mali yıl sonu itibariyle yargılamaya esas rapor düzenlenir.”
hükmüne yer verilmiştir.
Sayıştay Denetim Yönetmeliği’nin “Kamu Zararının Tespiti” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Yargılama esas raporlar düzenlenirken kamu zararının tespiti ile kamu görevlilerine sorumluluk yönetilmesinde aşağıdaki şartların oluşup oluşmadığı aranır:
a) Mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemlerin varlığı,
b) Mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemden bir kamu zararı oluşması,
c) Bu zararın oluşmasına neden olan kamu görevlilerinin belirlenmesi,
ç) Kamu zararının, belirlenen kamu görevlilerinin mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemlerinden kaynaklandığına ilişkin illiyet bağının kurulması.” düzenlemesi yer almıştır.
İlgili düzenlemeler dikkate alındığında, yargılamaya esas raporun denetimler sırasında tespit edilen kamu zararına ilişkin olarak düzenlenmesi ve daireler tarafından yargılamaya esas raporda yer alan kamu zararına ilişkin hususların hükme bağlanması gerekmekte olup sorgu konusu hususta kamu zararı miktarına ilişkin bir tespit yapılmamıştır.
Bu itibarla, kamu zararı tespitinin yapılmadığı söz konusu hususun yargı yetkisinin kullanıldığı yargılamaya esas rapor kapsamında değil, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 38’inci maddesi uyarınca düzenlenen denetim raporu kapsamında görüşülmesi gerekeceğinden konu hakkında yapılacak işlem bulunmadığına,
(Üye ……’nun “…..Belediyesince yaptırılan “Spor Kompleksi Açık ve Kapalı Yüzme Havuzu Yapım İşi”nde kontrol teşkilatında herhangi bir danışmanlık ihalesi yapılmadan hizmet alımı ile çalıştırılan personelin görevlendirildiği denetçi tarafından iddia edilmişse de,
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Norm Kadro ve Personel İstihdamı” başlıklı 49’uncu maddesinde belediyelerin, norm kadroya uygun olarak çevre, sağlık, veterinerlik, teknik, hukuk, ekonomi, bilişim ve iletişim, plânlama, araştırma ve geliştirme, eğitim ve danışmanlık alanlarında avukat, mimar, mühendis, şehir ve bölge plâncısı, çözümleyici ve programcı, tabip, uzman tabip, ebe, hemşire, veteriner, kimyager, teknisyen ve tekniker gibi uzman ve teknik personeli yıllık sözleşme ile çalıştırabileceklerine ilişkin düzenleme yapılmıştır.
…… Belediyesi de yukarıda yer alan hüküm kapsamında Fen İşleri Müdürlüğünde teknik personeli çalıştırmaya başlamış ve bu personeli de daha sonra adı geçen işte “Yapı Denetim Görevlisi” olarak görevlendirmek suretiyle danışmanlık hizmeti almamıştır.
Bu itibarla, sözü edilen konu yasal mevzuatına uygun olduğundan ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmesi gerekir.” şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı)
oy çokluğuyla karar verildi.