Belediye Personeline Mevzuata Aykırı Olarak Ayni Yardımda Bulunulması ve İşçilere Yapılan Gıda Yardımından Gelir Vergisi Kesilmemesi
A)- …………….sinde görevli memurlara ve sözleşmeli personele mevzuata aykırı olarak ayni yardımda bulunulması suretiyle …………-TL kamu zararına neden olunmuştur.
657 sayılı Devlet Memurlar Kanunu’nun “Mali Hükümler” kısmında yer alan 146’ncı maddesinde,
“…
Memurlara kanun, tüzük ve yönetmeliklerin ve amirlerin tayin ettiği görevler karşılığında bu Kanunla sağlanan haklar dışında ücret ödenemez hiçbir yarar sağlanamaz.
…”
hükmüne yer verilmiştir.
Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar’ın (6/6/1978 tarih ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı) 3’üncü maddesinde,
“…
Sözleşme ile çalıştırılacak personele sözleşme ücreti dışında herhangi bir ad altında ödeme yapılamaz ve sözleşmelere bu yolda hüküm konulamaz.
…”
denilmiştir.
Yukarıdaki hükümlerden anlaşılacağı üzere memurlara 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nda sayılan unsurlar dışında ayni ya da nakdi bir ödeme yapılamamakta ve hiçbir yarar sağlanamamakta, sözleşmeli personele ise sözleşme ücreti dışında herhangi bir ödeme yapılamamaktadır
Ancak Belediyede görevli memurlara ve sözleşmeli personele mevzuata aykırı olarak gıda yardımı yapıldığı tespit edilmiştir.
Sorumlular tarafından savunmada, oluşan kamu zararının 27.10.2016 tarihli ve … ve … yevmiyeler ile kişi borcuna alındığı ve ilgililerinden tahsil edileceği belirtilmiş ise de tahsilata ilişkin herhangi bir belge sunulmamıştır.
Bu itibarla, ………… Belediyesi’nde görevli memurlara ve sözleşmeli personele mevzuata aykırı olarak ayni yardımda bulunulması suretiyle oluşan ……….-TL kamu zararının Harcama Yetkilisi ……………..a ortaklaşa ve zincirleme ödettirilmesine, işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,
B)- İşçilere yapılan ayni gıda yardımlarından mevzuata aykırı olarak gelir vergisi kesilmemesi sonucu …………..-TL kamu zararına neden olunmuştur.
06.01.1961 tarihli ve 10700 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 193 sayılı Gelir Vergisi Kanunu’nun “Ücretin Tarifi” başlıklı 61’inci maddesinde:
“Ücret, işverene tabi belirli bir işyerine bağlı olarak çalışanlara hizmet karşılığı verilen para ve ayınlar ile sağlanan ve para ile temsil edilebilen menfaatlerdir.
Ücretin ödenek, tazminat, kasa tazminatı (Mali sorumluluk tazminatı), tahsisat, zam, avans, aidat, huzur hakkı, prim, ikramiye, gider karşılığı veya başka adlar altında ödenmiş olması veya bir ortaklık münasebeti niteliğinde olmamak şartı ile kazancın belli bir yüzdesi şeklinde tayin edilmiş bulunması onun mahiyetini değiştirmez.
Bu kanunun uygulanmasında, aşağıda yazılı ödemeler de ücret sayılır.
1. 23 üncü maddenin 11 numaralı bendine göre istisna dışında kalan emeklilik, maluliyet, dul ve yetim aylıkları,
2. Evvelce yapılmış veya gelecekte yapılacak hizmetler karşılığında verilen para ve ayınlarla sağlanan diğer menfaatler,
…
denilmektedir.
Yukarıdaki madde hükmünden açıkça anlaşılacağı üzere bir ödemenin para veya ayın olarak ödenmesi onu ücretin tanımının dışına çıkarmamaktadır. Ayrıca söz konusu gıda yardımı ödemeleri Gelir Vergisi Kanunu’nda gelir vergisinden istisna ödemeler arasında sayılmamıştır. Dolayısıyla işçilere gıda yardımı olarak yapılan ödemelerin gelir vergisine tabi olması gerekmektedir.
Sorumlular tarafından savunmada, oluşan kamu zararının 27.10.2016 tarih ve … ve … yevmiyeler ile kişi borcuna alındığı ve ilgililerinden tahsil edileceği belirtilmiş olmasına rağmen tahsilata ilişkin herhangi bir belge sunulmamıştır.
Bu itibarla, işçilere yapılan gıda yardımlarından 193 sayılı Gelir Vergisi Kanunu uyarınca gelir vergisi kesintisi yapılmaması suretiyle oluşan ve ayrıntısı aşağıda yer alan kamu zararı tablosunda gösterilen ………….-TL kamu zararının Harcama Yetkilisi …………. ve Gerçekleştirme Görevlisi ……………ortaklaşa ve zincirleme ödettirilmesine, işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,
karar verildi.