Derneklere Yardım
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgerin incelenmesi sonucunda,
Denetçi sorgusunda, ………….’nda faaliyet gösteren bazı derneklere yapılan yardımların mevzuata uygun olmaması nedeniyle ……….-TL kamu zararına neden olunduğunun iddia edildiği görülmüşse de,
A)- ………….. Derneğince düzenlenen organizasyonların yemek bedeli Belediye bütçesinin “Tanıtma, Ağırlama, Tören, Fuar, Organizasyon Giderleri” ekonomik kodundan ödenmiştir.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 60’ıncı maddesinde, temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri Belediye giderleri arasında sayılmış, temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderlerinin sarf esas ve usullerini düzenleyen ve İçişleri Bakanlığınca çıkarılan Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesinin 3’üncü maddesinde ise, temsil, ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayininin belediye başkanının takdirine tabi olduğu, 10’uncu maddesinde önceki maddelerde belirtilen giderler dışında kalan ve yapılması belde için de gerekli olan veya mahalli örf, adet ve sosyal yaşantı için de gerekli sayılan etkinlik ve törenler için de harcama yapılabileceği hükme bağlanmıştır.
Anılan hükümlere göre ………….Derneği ve …………… Derneğince düzenlenen organizasyonlarda verilen ……………..-TL tutarındaki yemeğin bedelinin Belediye bütçesinden ödenmesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.
B)- …………… Yerel Kültür Derneğine belediye bütçesinden ahşap jaluzi perde alındığı görülmüştür.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Diğer kuruluşlarla ilişkiler” başlıklı 75’inci maddesinde,
“Belediye, belediye meclisinin kararı üzerine yapacağı anlaşmaya uygun olarak görev ve sorumluluk alanlarına giren konularda,
…
c) (Değişik: 12/11/2012-6360/19 md.) Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları, kamu yararına çalışan dernekler, Bakanlar Kurulunca vergi muafiyeti tanınmış vakıflar ve 7/6/2005 tarihli ve 5362 sayılı Esnaf ve Sanatkârlar Meslek Kuruluşları Kanunu kapsamına giren meslek odaları ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirebilir. Diğer dernek ve vakıflar ile gerçekleştirilecek ortak hizmet projeleri için mahallin en büyük mülki idare amirinin izninin alınması gerekir.
…
(Ek fıkra: 12/11/2012-6360/19 md.) 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun 29 uncu maddesinin birinci fıkrasının ikinci cümlesi ile 5253 sayılı Dernekler Kanununun 10 uncu maddesi, belediyeler, il özel idareleri, bağlı kuruluşları ve bunların üyesi oldukları birlikler ile ortağı oldukları Sayıştay denetimine tabi şirketler için uygulanmaz.” denilmektedir.
5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 29’uncu maddesinin birinci fıkrası, “Gerçek veya tüzel kişilere kanuni dayanağı olmadan kamu kaynağı kullandırılamaz, yardımda bulunulamaz veya menfaat sağlanamaz. Ancak, genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin bütçelerinde öngörülmüş olmak kaydıyla, kamu yararı gözetilerek dernek, vakıf, birlik, kurum, kuruluş, sandık ve benzeri teşekküllere yardım yapılabilir.” şeklindedir.
5253 sayılı Dernekler Kanunu’nun “Yardım ve işbirliği” başlıklı 10’uncu maddesi ise,
“… 5072 sayılı Dernek ve Vakıfların Kamu Kurum ve Kuruluşları ile İlişkilerine Dair Kanun hükümleri saklı kalmak üzere, dernekler kamu kurum ve kuruluşları ile görev alanlarına giren konularda ortak projeler yürütebilirler. Bu projelerde kamu kurum ve kuruluşları, proje maliyetlerinin en fazla yüzde ellisi oranında aynî veya nakdî katkı sağlayabilirler…” denilmektedir.
Anılan mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde Belediyenin, 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 29’uncu maddesinin birinci fıkrasının ikinci cümlesinde yer alan, “Ancak, genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin bütçelerinde öngörülmüş olmak kaydıyla, kamu yararı gözetilerek dernek, vakıf, birlik, kurum, kuruluş, sandık ve benzeri teşekküllere yardım yapılabilir.” hükmü ile 5253 sayılı Dernekler Kanunu’nun “Yardım ve işbirliği” başlıklı 10’uncu maddesinde yer alan, “5072 sayılı Dernek ve Vakıfların Kamu Kurum ve Kuruluşları ile İlişkilerine Dair Kanun hükümleri saklı kalmak üzere, dernekler kamu kurum ve kuruluşları ile görev alanlarına giren konularda ortak projeler yürütebilirler. Bu projelerde kamu kurum ve kuruluşları, proje maliyetlerinin en fazla yüzde ellisi oranında aynî veya nakdî katkı sağlayabilirler.” hükmü kapsamında derneklere yardım yapamayacağı anlaşılmaktadır. Belediyeler 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Diğer kuruluşlarla ilişkiler” başlıklı 75’inci maddesine göre belediye meclisinin kararı üzerine yapacağı anlaşmaya uygun olarak görev ve sorumluluk alanlarına giren konularda kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları, kamu yararına çalışan dernekler, Bakanlar Kurulunca vergi muafiyeti tanınmış vakıflar ve 7/6/2005 tarihli ve 5362 sayılı Esnaf ve Sanatkârlar Meslek Kuruluşları Kanunu kapsamına giren meslek odaları ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirebilecektir.
Sonuç olarak anılan mevzuat hükümlerine göre …………. Derneğine belediye bütçesinden ahşap jaluzi perde alınması ortak hizmet projesi kapsamında değerlendirilemeyeceğinden ahşap jaluzi perde bedeli olan ……….-TL tutarında kamu zararına neden olunmuştur.
Bu itibarla, sorgu konusu olan ……….-TL’nin,
……….-TL’si hakkında (A) bölümünde bahsedilen gerekçelerle ilişilecek husus bulunmadığına,
……….-TL’sinin (B) bölümünde bahsedilen gerekçelerle kamu zararı olduğu anlaşıldığından Harcama Yetkilisi ……….. ve Gerçekleştirme Görevlisi ………….’a ortaklaşa ve zincirleme ödettirilmesine,
İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,
karar verildi.