Fiyat Farkı
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
... Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü ile ... Ltd. Şti-... Ltd. Şti. arasında imzalanan “... Hizmetinin yürütülmesi işi”ne ilişkin sözleşmeye göre yükleniciye ödenen fiyat farklarının, 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile kabul edilen 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’daki hükümlere aykırı şekilde hesaplanması suretiyle ...-TL kamu zararına neden olunduğu görülmüştür.
Anılan Kararnamenin, “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinin birinci fıkrasında, “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı maddenin ikinci fıkrasında ise,
“(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde işçilik maliyetlerinden kaynaklanan maliyet farklarında fiyat farkı ödenmesi veya kesilmesi toplam maliyet değişikliklerine göre belirlenecektir. İdare tarafından güvenlik müdürü için asgari ücretin %80 fazlası, güvenlik amiri için asgari ücretin %50 fazlası, güvenlik şefi için asgari ücretin %30 fazlası, güvenlik personeli için asgari ücretin %20 fazlası tutarında ücret ödeneceği, yukarıda sayılan tüm güvenlik personeline günlük 4-TL olmak üzere 26 gün üzerinden aylık 104-TL yol bedeli ödeneceği ve günlük 9-TL olmak üzere 26 gün üzerinden ayda 234-TL yemek bedeli ödeneceği dikkate alınarak yaklaşık maliyetler doğru hesaplanmıştır. Maliyet hesaplamaları yapılırken, İşveren Genel Tebliğinin 7/7/1. maddesine uygun olarak yemek bedellerinin sigorta primine dahil olan kısmı üzerinden sigorta primi maliyeti hesaplanmış, primden istisna yemek bedelleri için sigorta primi maliyeti hesaplanmamıştır. Yaklaşık maliyet belirleme komisyonu tarafından maliyetler doğru olarak belirlenmiş ancak hakedişlerin düzenlenmesi aşamasında, kullanılan fiyat farkı hesaplamalarında sadece işçilik ücreti ve bu ücretin sigorta primleri hesaba dahil edilmiş, yemek ücretleri ve yol giderlerinin (Yol gideri ihale tarihinde ve sözleşmenin uygulandığı tarihlerde sabit bir bedel olup sigorta primine ve işveren işsizlik primine tabi olması nedeniyle maliyetlerde bir değişiklik oluşturmamaktadır.) maliyetlerde meydana getirdiği değişiklikler fiyat farkı hesaplamasında dikkate alınmamıştır. Yaklaşık maliyetin belirlendiği tarihte 26 gün için verilen 234-TL yemek bedelinin sigorta priminden istisna tutarı 58.97-TL iken sözleşmenin uygulandığı 2015 yılının ilk altı ayında asgari ücretin artması nedeniyle (primden istisna yemek bedelinin hesaplanması aylık brüt asgari ücret/30*0.06*yemek bedeli verilen gün sayısı) sigorta priminden istisna yemek bedeli tutarı 62.48-TL’ye yükselmiştir. Primden istisna yemek bedelinde meydana gelen artışın doğal sonucu olarak sabit olan yemek bedelinin sigorta primine tabi olan kısmı azalmış ve böylece yemek bedeli üzerinden hesaplanan işveren sigorta prim maliyetlerinde azalma olmuştur. Toplam maliyetlerdeki değişiklikler dikkate alınmadan yapılan fiyat farkı hesaplaması ve bu hesaplama doğrultusunda yükleniciye ödeme yapılması yukarıda bahsedilen Kararnamenin “işçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesine aykırıdır.
Sonuç olarak fiyat farkı hesabının hatalı yapılması nedeniyle kamu zararı oluşmuş ise de,
Kamu zararı tutarı olan ...-TL’nin ... tarih ve ... ödeme emri belgesi ile ahiz ... Ltd. Şti-... Ltd. Şti.’nin hakedişinden kesinti yapılmak suretiyle hesap yılından sonra tahsil edildiği görüldüğünden ilişilecek husus kalmadığına İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.