Fiyat Farkı
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
“... Personel Destek Hizmet Alımı İşi”ne ilişkin Sivas Belediyesi İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü ile ... A.Ş. arasında imzalanan sözleşmeye göre yükleniciye ödenen fiyat farklarının 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile kabul edilen 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’daki hükümlere aykırı şekilde hesaplanması suretiyle ... -TL kamu zararına neden olunduğu görülmüştür.
İlgili Kararnamenin “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinin birinci fıkrasında, “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı maddenin ikinci fıkrasında ise,
“(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, işçilik maliyetlerinden kaynaklanan maliyet farklarında fiyat farkı ödenmesi veya kesilmesi toplam maliyet değişikliklerine göre belirlenecektir. İdare tarafından ihaleye ilişkin yaklaşık maliyetin belirlenmesinde sözleşme kapsamındaki 13 ayrı personel için işçilik maliyeti doğru olarak hesaplanmıştır. İdari şartnamenin 25.3.2. maddesine göre, sözleşme kapsamında çalışan personele aylık 22 gün üzerinden brüt 8-TL yemek bedeli verilecek ve bu durum ücret bordrosunda gösterilecektir. Maliyet hesaplamalarının belirlenmesinde 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun 80’inci maddesi doğrultusunda İşveren Genel Tebliğinin 7’nci maddesine uygun olarak yemek bedellerinin sigorta primine dahil olan kısmı üzerinden sigorta primi hesaplanmış, primden istisna yemek bedelleri için sigorta primi maliyeti hesaplanmamıştır.
Yaklaşık Maliyet belirleme komisyonu tarafından maliyetler doğru olarak belirlenmiş ancak hakedişlerin düzenlenmesi aşamasında, kullanılan fiyat farkı hesaplamalarında sadece işçilik ücreti ve bu ücretin sigorta primleri hesaba dahil edilmiş, yemek ücretleri ve prime tabi yemek bedelinin sigorta primleri hesaba dahil edilmemiştir. Yaklaşık maliyetin belirlendiği tarihte 22 gün için verilen 176-TL yemek bedelinin sigorta priminden istisna tutarı 49.90-TL iken sözleşmenin uygulandığı 2015 yılının ilk altı ayında asgari ücretin artması nedeniyle (primden istisna yemek bedelinin hesaplanması, aylık brüt asgari ücret/30*0.06*yemek bedeli verilen gün sayısı) sigorta priminden istisna yemek bedeli tutarı 52.86-TL’ ye yükselmiştir. Primden istisna yemek bedelinde meydana gelen artışın doğal sonucu olarak sabit olan yemek bedelinin sigorta primine tabi olan kısmı azalmıştır ve böylece yemek bedeli üzerinden hesaplanan işveren sigorta prim maliyetlerinde azalma olmuştur. Ancak düzenlenen hakkedişlerde yer alan fiyat farkı hesaplamalarında sadece personele ödenen asgari ücretin belli oranda artırımlı tutarındaki maliyet değişiklikleri dikkate alınmış, yemek bedelinden (yemek bedelinin sigorta primine dahil olan ve olmayan tutarlarındaki değişme) kaynaklanan maliyet değişiklikleri dikkate alınmamıştır.
Sonuç olarak fiyat farkı hesabının hatalı yapılması nedeniyle kamu zararı oluşmuş ise de,
Kamu zararı tutarı olan ...-TL’nin ... tarih ve ... ödeme emri belgesi ile ahiz ...’nin hakedişinden kesinti yapılmak suretiyle hesap yılından sonra tahsil edildiği görüldüğünden ilişilecek husus kalmadığına İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.