Lojman Tadilat Bedeli
….Belediyesinde görev tahsisli olarak tahsis edilen lojman için mevzuatta öngörülmeyen harcamaların yapılması ve bu tutarların belediye bütçesinden ödenmesi sonucu kamu zararına neden olunduğu görülmüştür.
Kamu Konutları Yönetmeliğinin “Görev Tahsisli Konutların Tahsis Şekli” başlıklı 8’inci maddesinde,
“Görev tahsisli konutlar, Yönetmeliğe ekli (2) sayılı cetvelde belirtilenlere, cetveldeki sıraya göre, yetkili konut dağıtım komisyonu tarafından tahsis edilir. Ancak (3) sayılı cetvelde gösterilen makam ve rütbe sahiplerine tahsiste ayrıca tahsis kararı alınmaz, atama kararı aynı zamanda tahsis kararını da kapsar. Merkezde görevli personele merkez konut dağıtım komisyonunca, görev tahsisli konut tahsisi yapılır.
…”
denilmektedir.
Aynı Yönetmeliğin “Kurum ve Kuruluşlarca Karşılanacak İşletme, Bakım ve Onarım Giderleri” başlıklı 26’ncı maddesinde,
“ a) Bu Yönetmeliğe göre, kamu konutu olarak ayrılan konutların,
1) 634 sayılı Kat Mülkiyeti Kanununa tabi olmayan kaloriferli konutların ısınma giderleri,
2) Borçlar Kanununun 258 nci maddesinde bahsi geçen ve konutların olağan kullanılmasından doğan temizlik ve küçük onarım giderleri dışında kalan asansör, kalorifer, ana duvarlar, çatı, koridor gibi ortak yerlerin bakımı, korunması ve onarımı ile ilgili giderleri,
3) (Değişik : 1.9.1986 - 86/10974) Kalorifer, hidrofor ve asansör gibi ortak tesislerin elektrik ve işletme giderleri,
4) Yönetmeliğin yayımı tarihinden itibaren beş yılda bir boya (yağlı, plastik gibi) ve üç yılda bir badana giderleri,
b) Özel tahsisli konutların ısınma, işletme, bakım ve onarım giderleri ile demirbaş eşya ve mefruşat giderleri ve konutun aydınlatma, elektrik, su, gaz, temizlik, telefon, kapıcı, ahçı, kaloriferci, bahçıvan ve benzeri giderleri,
c) Görev tahsisli konutlardan (3) sayılı cetvelde belirtilen makam ve rütbe sahiplerine tahsis edilen konutların (a) bendinde belirtilen giderlerine ilave olarak, demirbaş eşya ve mefruşat giderlerinin tamamı ile konutun aydınlatma, elektrik, su, gaz ve benzeri giderlerinin, konutun yüzyirmi metrekaresine isabet eden kısmından fazlası,
Kamu kurum ve kuruluşlarınca karşılanır.”
hükmü bulunmaktadır.
Bu Yönetmeliğe ekli II Sayılı Cetvelde,
“8 – Mahalli İdareler:
A - Belediyeler:
Belediye Başkanı, Genel Sekreter, Belediye Başkan Yardımcısı, Bağlı Kuruluş ve İşletmelerde Genel Müdür-Başkan-Müdür ve Yardımcıları, Daire Başkanı, Daire Başkan Yardımcısı, Müessese Müdürü, Savunma Sekreteri, Özel Kalem Müdürü, Baştabip, Belediye Müfettişi, Şube Müdürü, Kadrolu Avukat. “ denilmektedir.
294 sayılı Milli Emlak Genel Tebliğinin Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Karşılanacak Giderler başlıklı 3.3 üncü maddesinde,
“Kamu konutu olarak tahsis tarihinden itibaren,
a) Özel tahsisli konutların ısınma, işletme, bakım ve onarım giderleri ile demirbaş eşya ve mefruşat giderleri ve konutun aydınlatma, elektrik, su, gaz, temizlik, telefon, kapıcı, aşçı, kaloriferci, bahçıvan ve benzeri giderleri,
b) Eşyalı görev tahsisli konutların demirbaş eşya ve mefruşat giderleri,
c) Konutların, tahsis edilenlerce karşılanacak giderleri dışındaki esaslı bakım ve onarım giderleri,(EK:5)
…”
denilmektedir.
Mevzuat hükümlerinden görüleceği üzere görev tahsisli konutlar Yönetmelikteki ekli cetvellerde belirtilen makamlara tahsis edilebilir. Eşyalı görev tahsisli (demirbaş ve mefruşat) kamu konutu tahsis edebilmek için kişinin III sayılı Cetvelde sayılması gerekmektedir. …..Belediyesinde söz konusu konut belediye başkan yardımcısına tahsis edilmiştir. Belediye başkan yardımcısı ise ekli II sayılı listede sayılan makamlar arasındadır.
….. (……) sk. No:….. D:…. adresinde bulunan lojman, bakım ve onarımı …..Belediyesine ait olmak üzere …. tarihinde …. Büyükşehir Belediyesi tarafından tahsis edilmiştir.
II sayılı Cetvelde yer alan makamlar için yapılan görev tahsisli konutların Yönetmelik hükmünde yer alan boya, badana giderleri ile tebliğde belirtilen giderleri karşılanabilir. Burada özel bir binadaki tek kamu konutu olmasından dolayı da ortak giderlerden hissesi oranında sorumlu olunur. Dolayısıyla belediye başkan yardımcısına tahsis edilen lojmana yapılamayacak harcamaların yapılması sonucu kamu zararına neden olunmuştur.
Bu çerçevede konu incelendiğinde,
294 sayılı Milli Emlak Genel Tebliğine Ekli 5 sayılı listeye göre yapılamayacak harcamalar şunlardır,
Kamu konutuna asma tavan ve kartonpiyer yapılamaz.
Kamu konutuna saten alçı ve saten alçı astarlanması yapılamaz. Kaldı ki 2013 yılında yapılan tadilatta aynı eve …. m2 alçı yapılmış olup üzerine bir de …. m2 daha saten alçı yapıldıktan sonra 2014 yılında duvar kağıdı yapılmıştır.
Sorumlular savunmalarında Ekli 5 sayılı listede saten alçı ve kartonpiyer yapılamaz ibaresi bulunmadığı, ayrıca Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Birim Fiyat Kitapçığında boya ve badana işlerinde saten alçı ve boya pozlarının bulunduğu, ekli 5 sayılı listede boya ve badana ifadesi kullanıldığı için bu doğrultuda değerlendirilmesinin uygun olacağı belirtilmişse de, 294 sayılı Tebliğe Ekli 5 sayılı listede saten alçı ve kartonpiyer yapılamaz ibaresi bulunmamaktadır. Zira listede kamu konutlarına yapılabilecek hususlar bulunduğundan, bu listede yer almayan harcamalar belediye bütçesinden yapılamayacaktır. Ayrıca Çevre ve Şehircilik Bakanlığı pozlarında saten alçının bulunmasının kamu konutlarına yapılabileceği anlamına da gelmemektedir.
Sorumlular ayrıca, çatıya yapılan giderin apartmanın diğer maliklerinden tahsil edilmesi için …. Belediyesi Emlak ve İstimlak Müdürlüğüne yazı yazıldığını belirtilmişse de, tahsilata ilişkin herhangi bir belge gönderilmemiştir.
Bu itibarla kamu kurum ve kuruluşları tarafından karşılanacak giderler kapsamında yer almayan harcamaların yapılarak bedelinin belediye bütçesinden ödenmesi sonucu meydana gelen kamu zararı tutarı …. TL’nin Harcama Yetkilisi (Fen İşleri Müdür V.) …. ile Gerçekleştirme Görevlisi (Mimar) ….’a ödettirilmesine oy birliğiyle karar verildi.