Gecikme Cezası
… LTD. ŞTİ. yükleniminde olan “… Mahalleleri 6306 sayılı Kanun kapsamında hazırlanan 1/1000 ölçekli İmar Planı Değişikliğine ait parselasyon planı, dağıtım cetvelleri ile arazi uygulamalarının hazırlanması ve tescil edilmesi hizmet alımı işi”yle ilgili olarak İdare ile Yüklenici firma arasında imzalanan sözleşme hükümlerine göre işin zamanında tamamlanamaması nedeniyle kesilmesi gereken gecikme cezasının kesilmemesi sonucu …-TL kamu zararına neden olunduğu iddia edilmiş ise de,
Sözleşmenin “İşin başlama ve bitme süreleri” başlıklı 5’inci maddesinde, “Yüklenici taahhüdüne giren bütün işleri, yer teslimi yapıldıktan sonra 60 gün içinde tamamlayacaktır. Yüklenicinin yer teslim tutanağını imzalaması işe başlama sayılır….. İşin yapımı sırasında, İdare ile Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’ndaki onay ve kontrol süreleri ile işin askı süresi ihale süresine dahil değildir. Ancak Kadastro kontrolü ve tescil işlemleri sözleşmedeki süreye dahildir….. Yüklenicinin elinde olmayan sebepler ile işin uzaması durumunda, yüklenicinin talebi olduğu takdirde, idare ek süre verebilir” hükmü mevcuttur.
Savunma ve eki belgelerin incelenmesi sonucunda,
- Yüklenicinin 17.11.2014 tarihinde yer teslim tutanağını imzalamakla, işe başlamış sayıldığı,
- Söz konusu işe ait imar uygulamasıyla ilgili olarak, 6306 sayılı Kanun kapsamında Bakanlık onayı için ilgili parsellerin tapu tescil belgelerinin verilmesi konusunda … Tapu Müdürlüğüne 17.12.2014 gün ve … sayılı yazının yazıldığı,
- İlgili parsellerin tapu tescil belgelerinin alınmasının akabinde … mahallelerinde muhtelif parsellere ilişkin … parselasyon plan ve cetvelleri hazırlanarak onaylanması için Çevre ve Şehircilik Bakanlığına (Mekansal Planlama Genel Müdürlüğüne) 19.01.2015 gün ve …sayılı yazının gönderildiği,
- Daha sonra Mekansal Planlama Genel Müdürlüğünün talebi üzerine dosyanın …Valiliği Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğüne gönderilmiş olduğu ve 05.05.2015 gün ve …sayılı yazı ile de, 03.04.2015-02.05.2015 tarihleri arasında askıda kaldığı, 02.05.2015 tarihinin cumartesiye denk gelmesinden dolayı 04.05.2015 tarihinde askıdan indirildiği,
- … Valiliği Kadastro Müdürlüğü tarafından … Tapu Müdürlüğüne gönderilen 11.05.2015 gün ve … sayılı yazı ile, … parselasyon planının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Mekansal Planlama Genel Müdürlüğünce incelenerek 6306 sayılı Kanun uyarınca onaylandığı bildirilerek planın kendilerince kontrol edilmesi sonucunda teknik yönden bir hata bulunmadığı, bu nedenle tescile engel bir durumun bulunmadığının bildirildiği,
- Yüklenici firmanın 27.05.2015 tarihinde verdiği dilekçe ile … Tapu Sicil Müdürlüğünde tescil işlemlerinin devam ettiğini bildirerek 20 günlük ek süre talebinde bulunması üzerine ek süre verildiği,
- Yüklenici firmanın sözleşme konusu işi …Tapu Müdürlüğünde 11.06.2015 tarihli ve … yevmiye numarası ile tescil ettirerek işi tamamladığı,
görülmektedir.
Denetçi sorgusunda, “Sözleşme hükmü ve Yer Teslim Tutanağı incelendiğinde işe başlama tarihinin 17/11/2014 olduğu görülmektedir. Sözleşme gereği söz konusu işin 60 iş günü içinde tamamlanması gerekmektedir. Dolayısıyla yer teslim tutanağının imza tarihi olan 17/11/2014 tarihine 60 iş günü eklendiğinde işin süresinin 10/02/2015 tarihinde dolduğu anlaşılmaktadır. Yüklenicinin 20 günlük ek süre verilmesini talep ettiği, İdarenin de kendilerine 28/05/2015 tarihi itibariyle 20 günlük ek süre verdiği görülmüştür. Muayene ve Kabul Komisyonu Tutanağına göre de iş 15/06/2015 tarihinde bitirilmiştir. Dolayısıyla iş, işin bitirilmesi gereken son tarih olan 10/02/2015 ve süre uzatımı verilen 28/05/2015 arasında kalan 107 günlük süre kadar gecikmiştir.” denilmiş ise de, mezkur sözleşmenin 5’inci maddesindeki “…İşin yapımı sırasında, İdare ile Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’ndaki onay ve kontrol süreleri ile işin askı süresi ihale süresine dahil değildir...” hükmü ve yukarıda belirtilen İdare ile Çevre ve Şehircilik Bakanlığındaki onay ve kontrol süreleri ile işin askı süresi dikkate alındığında işin zamanında bitirilmemesi durumu söz konusu olmayıp, kesilmesi gereken bir ceza da bulunmamaktadır. Çünkü Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Mekansal Planlama Genel Müdürlüğü, … Valiliği Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü, Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü birimlerinde planın kontrol, onay ve askı süreçlerine dair 19.01.2015 ile 11.05.2015 tarihleri arasındaki süre, sözleşme süresine tabi olmadığından bu süreleri 60 iş günü içinde saymak mümkün değildir. 19.01.2015-11.05.2015 tarihleri arası hesaba katılmadığı takdirde, yüklenici firmanın ek süre talebinde bulunduğu 27.05.2015 tarihinde halen 60 iş günlük sözleşme süresinin dolmadığı açıktır. Yüklenici firma sözleşme süresi olan 60 iş günü dolmadan, sözleşme süresi içinde ek süre talebinde bulunmuştur. Sözleşme konusu işin tamamlandığı 11.06.2015 tarihli ve …yevmiye numarası ile … Tapu Müdürlüğünde tescil ettirilmiş olmakla sorgu konu işte gecikmeye mahal verilmediği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, bahse konu olayda kamu zararı oluşmadığından …-TL hakkında ilişilecek husus bulunmadığına İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.