Fiyat Farkı
Asıl İlamın ...maddesi ile hüküm dışı bırakılan konunun 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 50’nci maddesinin üçüncü fıkrası hükmü gereğince görüşülmesinin devamına karar verildi.
Asıl İlamın ... maddesiyle, ...İş Ortalığı yüklenimindeki ...Yapım İşine ilişkin hakediş ödemesinde fiyat farkının hatalı hesaplanarak ödenmesi hususunda, söz konusu İşe ilişkin ihale sürecinde ve sözleşmenin imzalanması aşamasında yetki ve görevi bulunan kamu görevlilerinin de sorumluluğunun bulunduğu kanaatiyle bu görevlilerin de konuyla ilgili savunmalarının alınarak sonucun ek raporla Dairemize intikaline değin konunun hüküm dışı bırakılmasına karar verilmişti.
Bu defa Dairemizin bu kararı üzerine bahse konu kamu görevlilerinin de konuyla ilgili savunmaları alınarak düzenlenen ek rapor ve eklerinin incelenmesi sonucunda,
.... İş Ortalığı yüklenimindeki .... Yapım İşine ilişkin fiyat farkı hesabında temel endeksin ihale tarihinin içinde bulunduğu aya ait (Ocak 2014) endeks yerine, ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait (Aralık 2013) endeksin alındığı görülmüştür.
Her ne kadar 24/12/2002 tarihli ve 2002/5039 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla yürürlüğe konulan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Yapım İşlerine İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar’ın “Tanımlar” başlıklı 5’inci maddesinde, bu Esasların uygulanmasında temel indeksin, ihale (son teklif verme) tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait indeksi ifade ettiği belirtilmiş ise de,
31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 27.06.2013 tarih ve 2013/5217 karar sayılı 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 13’üncü maddesinin birinci fıkrasında, “24/12/2002 tarihli ve 2002/5039 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla yürürlüğe konulan ‘4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Yapım İşlerine İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar’ yürürlükten kaldırılmıştır.” denilerek 24.12.2002 tarih ve 2002/5039 sayılı Fiyat Farkı Esaslarının yürürlükten kaldırıldığı belirtildikten sonra Geçici 1’inci maddesinin birinci fıkrasında, “İlanı veya duyurusu, bu Esasların yürürlüğe girdiği tarihten önce yapılmış olan ihalelerde fiyat farkı, Bakanlar Kurulu Kararıyla yürürlüğe konulan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Yapım İşlerine İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar’a göre hesaplanır.” denilerek Esaslar ile ilgili geçiş hükümleri düzenlenmiş ve 14’üncü maddesinde de bu Esasların, yayımını izleyen 90’ıncı günde yürürlüğe gireceği hükme bağlanmıştır.
Anılan Esaslar’ın zikredilen hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, 24/12/2002 tarihli ve 2002/5039 karar sayılı Fiyat Farkı Esasları 29.11.2013 tarihinden itibaren yürürlükten kalkmış olup, ancak ilanı veya duyurusu 29.11.2013 tarihinden önce yapılan ihalelerde uygulanabilir. İlanı veya duyurusu 29.11.2013 tarihinde sonra yapılan ihalelerde ise 27.06.2013 tarih ve 2013/5217 karar sayılı Fiyat Farkı Esasları’nın uygulanması gerekir.
Bahse konu İşin ihale ilan tarihi 18.12.2013 tarihi olduğundan, diğer bir ifadeyle söz konusu İşin ihale ilanı, 24/12/2002 tarihli ve 2002/5039 karar sayılı Fiyat Farkı Esasları’nın yürürlükte kalktığı tarihten sonra yapıldığından, fiyat farkı ödemesinde esas alınması gereken Fiyat Farkı Esasları o tarihte yürürlükte olan 27.06.2013 tarih ve 2013/5217 karar sayılı Fiyat Farkı Esasları’dır. 27.06.2013 tarih ve 2013/5217 karar sayılı Fiyat Farkı Esasların “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde de, “temel endeksin, ihale tarihinin içinde bulunduğu aya ait endeksi ifade ettiği” hükme bağlanmıştır.
Bu durumda, söz konusu işe ilişkin fiyat farkı hesabında temel endeks olarak esas alınması gereken endeks, işin ihale tarihi olan 20.01.2014 tarihinin içinde bulunduğu aya ait (Ocak 2014) endeksidir.
Sonuç itibariyle, bahse konu işe ilişkin fiyat farkı hesabında işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aya ait (Ocak 2014) endeks yerine, ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait (Aralık 2013) endeksin temel endeks olarak esas alınması sonucunda ayrıntısı denetçi sorgusu ve rapor dosyasında yer alan toplam ....-TL tutarında kamu zararına neden olunmuştur.
Ancak bahse konu kamu zararı tutarının tamamı ...tarih ve ... yevmiye ödeme emri belgesi ekinde yer alan söz konusu işe ilişkin 10 hakkediş raporundan kesilip ilgili hesaplara muhasebe kaydı yapılmak suretiyle ahizi ...İş Ortaklığından tahsil edilmiştir.
Bu nedenle ...tarihli ve ... sayılı asıl İlamın 7’nci maddesiyle verilen hüküm dışı kararının kaldırılmasına ve konu hakkında ilişilecek husus kalmadığına 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca Ek İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.