Belediyede görevli tüm memurlara her biri 10 binişlik olmak üzere ayda 6 adet yerine 17 adet otobüs kartı verilmesi ............tarih ve ............sayılı İlamın 11’inci maddesinin (A)
bendi ile tazminine hükmolunan konu ile ilgili olarak Temyiz Kurulunun ... tarih ve .... tutanak numaralı bozma kararı üzerine 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesinin yedinci fıkrası hükmü gereğince konunun görüşülmesine karar verildi.
Anılan İlamın ….’inci maddesinin (A) bendiyle ............ Belediyesince belediyede görevli tüm memurlara her biri 10 binişlik olmak üzere ayda 6 adet yerine 17 adet otobüs kartı verilmesi sonucu kamu zararına neden olunduğu gerekçesiyle ............-TL’nin tazminine karar verilmişti.
Bu tazmin hükmüne karşı sorumlulardan ............tarafından Sayıştay Temyiz Kuruluna yapılan temyiz başvurusu üzerine anılan Kurulca verilen .......tutanak sayılı İlamın 3’üncü maddesinde özetle,
Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmetleri Yönetmeliği’nin 5’inci maddesi hükmü gereğince, kamu kurum ve kuruluşlarında çalışan personelin zamanında işbaşında bulunmalarını temin etmek ve iş yoğunluğu sebebiyle mesai günleri dışında yapılan çalışmalar sebebiyle işyerine gitmek zorunda kalan personelin de işyerine ulaşımını sağlamak amacıyla belediyelere ait toplu taşıma araçlarının kullanılması esas olup, bu amaçla personele manyetik otobüs kartı verilmesinde mevzuata aykırı bir husus bulunmadığı,
Bununla birlikte, kamu kurum ve kuruluşlarında çalışan personele, zamanında işbaşında bulunmalarını ve gün içinde hizmet birimleri arasında gidip gelmelerini sağlamak amacıyla aylık azami kaç binişlik otobüs kartı verilebileceğine dair mevzuatta herhangi bir düzenleme bulunmadığı,
Bu bağlamda, 5393 sayılı Kanun’un “Belediyenin Giderleri” başlıklı 60’ıncı maddesi (b) bendinde, “Belediyenin personeline ve seçilmiş organlarının üyelerine ödenen maaş, ücret, ödenek, huzur hakkı, yolluklar, hizmete ilişkin eğitim harcamaları ile diğer giderler”, (p) bendinde ise “Kanunla verilen görevler ve hizmetlerin yürütülmesi için yapılan diğer giderler” belediyenin giderleri arasında sayıldığından, aynı Kanun’un 17’nci maddesinde yer alan “Belediye meclisi, belediyenin karar organıdır” hükmü gereğince, belediyenin görev alanı, büyüklüğü, konumu, nüfus yoğunluğu, çalışan memurların ikametgahı ile hizmet binalarının uzaklığı ve dağınıklığı, verilen hizmetin zamanında ve aksatılmadan yürütülmesi gibi hususlar birlikte değerlendirilerek, çalışanlara verilecek olan otobüs kartı miktarının Belediye Meclisince takdir edilmesinde de mevzuata aykırı bir husus bulunmadığı,
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve belirtilen hususlar ile 5018 Sayılı Kanun’un “Kamu Zararı” başlıklı 71’inci maddesi hükmü birlikte değerlendirildiğinde de, yapılan harcamanın mevzuata uygun olup, gereğinden fazla olduğu gerekçesiyle kamu zararına hükmedilmesinin mümkün olmadığı,
gerekçeleriyle söz konusu hususların tekrar değerlendirilmesini teminen ............sayılı İlam’ın .... maddesi ile verilen tazmin hükmü bozularak ilgili dosyanın Dairemize tevdiine karar verilmiştir.
............ tutanak numaralı İlamlarla söz konusu tazmin hükmü Temyiz Kurulunun yukarıda yer alan ...tarih ve .... tutanak numaralı İlamın 3’üncü maddesiyle bozulduğundan, bu temyiz başvuruları üzerine yapılacak işlem bulunmadığına ve aynı mahiyette olan bu dosyaların ...tarih ve ....tutanak numaralı İlama ilişkin dosya ile birleştirilerek karara bağlanması amacıyla Dairemize gönderilmesine karar verilmiştir.
Bu defa dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda gereği düşünüldü:
............ Belediyesi Belediye Meclisinin ............tarih ve ............ nolu kararında, Belediye bünyesinde 657 sayılı Kanun uyarınca görev yapan memurlara Büyükşehir Belediye Meclisi Kararı doğrultusunda işyerlerine gidiş ve gelişlerinde ............otobüslerinde kullanılmak üzere verilen serbest kart uygulamasının Büyükşehir Belediye Meclisinin 19.06.2000 tarih ve 278 sayılı kararı ile son verildiği, ayrıca, ......................Ulaştırma Planlama Dairesi Başkanlığının 28.07.2004 tarih ve 39433 sayılı servis araçları ile ilgili yazısında, ............ Belediyesinin merkez teşkilatının bulunduğu konum itibariyle, 237 sayılı Taşıt Kanunu’nun ve bu Kanun'a göre çıkartılan Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği’nin 5’inci maddesinin (a) bendi gereğince alınan İl Trafik Komisyonunun 12.12.1996 gün ve 1996/202 sayılı kararında, özel servis araçlarının girmemesi belirtilen güzergahta bulunduğunun ifade edilerek, mevcut toplu taşım araçlarından yararlanılacağı belirtildiği, bu nedenle, Belediye bünyesinde 657 sayılı Kanun uyarınca görev yapan (zabıta memuru ve makam aracı kullananlar hariç) ve toplu taşım araçlarından ücretsiz faydalanmayan memurlara Belediye Meclisinin 08.05.2009 tarih ve 280 sayılı kararı ile 150 kontör (binişlik) Toplu Taşıma Manyetik Kartı verilmesinin karara bağlandığı, ancak Kurum memurlarının ikamet etmekte oldukları semtlere göre Toplu Taşıma araçlarına günlük dört (4) kez bindikleri, Kurumun iş ve işlemlerinin takibi, denetimi, tahsili ve benzeri gibi çalışmalar ile memurların ekonomik durumları da göz önünde bulundurularak 150 kontörlük Toplu Taşıma Manyetik Kartının 01.01.2010 tarihinden itibaren 170 kontöre çıkarılmasına ve toplam tutar üzerinden parasal karşılığının yürürlükteki tarifeye göre hesaplanarak 5018-5383 ve 5436 sayılı Kanunlar gereği manyetik kart alan müdürlüklerin o yıl içindeki mali yılı bütçesinin ilgili kaleminden karşılanarak ............Müdürlüğüne ödenmesine karar verildiği görülmüştür.
Yine Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmetleri Yönetmeliği’nin “Personel servis hizmetinin ihdası ve personel servis araçlarının kiralanması” başlıklı 5’inci maddesinde,
“Trafiğin sıkışık bulunduğu şehir merkezlerinde işletilen muayyen tarifeli taşıtların, çalışan personelin zamanında işbaşında bulunmalarını temin edecek nitelik ve yeterlilikte bulunmadığı hallerde, kamu kurum ve kuruluşlarının yetkili organlarının, personelini işbaşına götürüp getirmek amacıyla kiralama yoluyla veya kendi öz mal taşıtlarıyla personel servis hizmeti ihdas ve işletmesine lüzum görmesi ve bu kurumların gördükleri hizmetlerin daimi ve muntazam şekilde görülen hizmetlerden olması zorunludur.
Kamu kurum ve kuruluşları, kiralama yoluyla veya kendi öz mal taşıtlarıyla personel servis hizmeti ihdas ve işletebilmeleri için, aşağıda belirtilen bilgi ve belgelerle Bakanlığa başvurarak izin almak zorundadır.
a) (Değişik: 2005/8625 – 15.3.2005 / m.2) Kamu kurum ve kuruluşlarında çalışan personelin taşınması hizmetinin, öncelikle belediyelere ait toplu taşıma araçları ve belediyelerce toplu taşıma yapılması konusunda ruhsat, uygunluk ve güzergah izni verilen gerçek ve tüzel kişilere ait, belediyelerce belirlenen fiyat tarifelerine göre taşıma yapan halk otobüsü, minibüs ve benzeri araçlardan yararlanılarak yerine getirilmesi esastır. Bu hizmet gerek zaman tarifeleri gerekse sahip oldukları kapasiteler bakımından belediyelerce yerine getirilemeyecek ise bu hususu ve gerekçesini belirten ve servis ihdas etmek isteyen kamu kurum ve kuruluşunca ilgili belediyenin taşımacılık konusunda görevli/yetkili biriminden temin edilecek yazı,” denilerek servis hizmetinin ihdası ve personel servis araçlarının kiralanmasının şartları ayrıntılı olarak açıklandıktan sonra 11’inci maddenin ikinci fıkrasında da, “Kamu kurum ve kuruluşları gerektiğinde yangın, tabii afet, asayiş ile ilgili toplumsal olaylar gibi olağanüstü durumlar ile alarm, tatbikat, eğitim, kurs, hasta sevki, yerli ve yabancı konukların gezilerinde bu servis araçlarını, sözleşmede belirtilen ücreti mukabilinde kullanabilir.” denilerek servis araçlarından yararlanma esasları belirlenmiştir.
Ayrıca, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin Giderleri” başlıklı 60’ıncı maddesi (b) bendinde, “Belediyenin personeline ve seçilmiş organlarının üyelerine ödenen maaş, ücret, ödenek, huzur hakkı, yolluklar, hizmete ilişkin eğitim harcamaları ile diğer giderler”, (p) bendinde ise “Kanunla verilen görevler ve hizmetlerin yürütülmesi için yapılan diğer giderler” belediyenin giderleri arasında sayılmaktadır.
Anılan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, Temyiz Kurulunun söz konusu bozma kararında da belirtildiği üzere kamu kurum ve kuruluşlarında çalışan personeline zamanında işbaşında bulunmalarını gün içinde hizmet birimleri arasında gidip gelmelerini sağlamak amacıyla manyetik otobüs kartı verilmesinde mevzuata aykırı bir husus bulunmadığı, bunun kamu zararı oluşturmadığı, yasal mevzuatta açıkça aylık azami kaç binişlik otobüs kartı verilebileceğine ilişkin bir hüküm olmadığı, bu nedenle bu konunun idarenin takdir yetkisi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği kanaatine varılmıştır.
Açıklanan gerekçelerle, sorgu konusu husus hakkında ilişilecek husus bulunmadığına oy çokluğuyla karar verildi.
Karşı Oy:
Üye ............’nun karşı oy gerekçesi:
Kamu kurum ve kuruluşlarında çalışan personelin toplu taşıma araçlarından faydalanmalarının sağlanmasının sebebi zamanında iş başında bulunmalarını temin etmektir. Dolayısıyla, kamu kurumlarınca personele yapılacak otobüs kartı yardımı, iş günlerini kapsayacak şekilde verilmelidir.
Memurların görev yapacakları işgünü sayısı 22 gün olarak kabul edildiğinde ve işe geliş-gidiş olmak üzere günde 2 kontör otobüs kartı kullanılması halinde, aylık 44 binişlik kart kullanımı söz konusu olacaktır.
Transfer imkanı ile birlikte aylık 10 (on) binişlik 9 (dokuz) kart makuldür ve yeterlidir. Dolayısıyla, gidiş geliş için birden fazla araç kullanan personelin bile en fazla 10 (on) binişlik 9 (dokuz) karta ihtiyaç olduğu açıktır. Üstelik ulaşım kartı verilen personelin tamamının birden fazla araç kullanmadığı da bir gerçektir