Ek Özel Hizmet Tazminatı
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Zam ve Tazminatlar” başlıklı 152’nci maddesinin II/A/c bendinde,
“ Görevin önem, sorumluluk ve niteliği, görev yerinin özelliği, hizmet süresi, kadro ünvan ve derecesi ve eğitim seviyesi gibi hususlar göz önüne alınarak bu Kanunda belirtilen en yüksek Devlet Memuru aylığının (ek gösterge dahil) brüt tutarının,
Teknik Hizmetler Sınıfına dahil kadrolarda görev yapanlardan,
1. Dört yıl ve daha fazla süreli yüksek öğrenim veren okul mezunları için % 168’ine,(2)
Yüksek Mühendis, Yüksek Mimar, Mühendis, Mimar ve Şehir Plancısı kariyerlerini haiz olup (Bunlardan Müdür ve daha üst merkez ve taşra birim yöneticileri dahil) 1-4 üncü derecelerden aylık alan ve kurumlarınca belirlenen büyük yatırım projelerinde fiilen çalışanlara bu projelerde çalıştıkları sürece ayrıca % 30'una,
…
kadar, bu nispetleri aşmamak üzere Bakanlar Kurulunca belirlenecek esas, ölçü ve nispetler dahilinde yukarıdaki tazminatlar ödenir.”
denilmiştir.
Maddenin “III- Ortak Hükümler” kısmında yer alan,“Bu zam ve tazminatların hangi işi yapanlara ve hangi görevlerde bulunanlara ödeneceği, miktarları, ödeme usul ve esasları ilgili kurumların yazılı isteği ve Devlet Personel Başkanlığının görüşü üzerine Maliye Bakanlığınca bütün kurumları kapsayacak şekilde ve 154 üncü madde uyarınca katsayının Bakanlar Kurulunca değiştirilmesi durumu hariç yılda bir defa olmak üzere hazırlanır ve Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulur…” düzenlemesi uyarınca çıkarılan 2006/10344 Karar Sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karara (Yan Ödeme Kararnamesi) ekli II Sayılı Cetvelde, kadro sınıfı, kadro unvanı ve kadro derecesine göre memurların alabilecekleri özel hizmet tazminat oranlarının belirlendiği, Teknik Hizmetler Sınıfında yer alan memurların, II Sayılı Cetvelin ‘‘(E) Teknik Hizmetler’’ kısmında yer aldığı, büyük proje tazminatı olarak da ifade edilen söz konusu ek tazminatın Kararnamede şu şekilde düzenlendiği,
“(E)
TEKNİK HİZMETLER
Kadroları teknik hizmetler sınıfında bulunan ve fiilen görev yapanlardan
…..
5- Yüksek mühendis, yüksek mimar, mühendis, mimar ve şehir plancısı kariyerlerini haiz olup, 1-4 üncü derecelerden aylık alanlardan, kurumlarınca belirlenen ve ödeneği bulunan faaliyet halindeki büyük yatırım projelerinde fiilen çalışanlara, ilgili Bakan, Rektör, Vali ve Belediye başkanından adlarına onay alınmak ve kontrol edilen ve onaylanan cetvellerde ödeme yapılacak unvanlar ve sayıları gösterilmek şartıyla, projelerde çalıştıkları sürece aşağıda gösterilen özel hizmet tazminatı oranları ek olarak ödenebilir.
a) Bölge Müdürü (Belediyeler hariç), Daire Başkanı ve daha üst idari görevlerde bulunanlara ........: 30
b) Diğerlerine.............: 20”
görülmektedir.
Her ne kadar 2006/10344 Karar Sayılı Bakanlar Kurulu Kararına ekli II Sayılı Cetvelin ‘‘(E) Teknik Hizmetler’’ kısmının ilk paragrafında “Kadroları teknik hizmetler sınıfında bulunan ve fiilen görev yapanlardan” ibaresi ile genel bir kural koyulmakta ise de, devamında büyük proje tazminatı alabileceklerin sayıldığı 5’inci maddede sayılan müdür vb.. gibi genel idare hizmetleri sınıfına dahil unvanlar, bu genel kuralın bir istisnasını teşkil etmektedir.
Ancak anılan kanun hükümlerine göre büyük projelerde görev alma karşılığında verilmekte olan ek özel hizmet tazminatına hak kazanabilmek için, Yüksek mühendis, yüksek mimar, mühendis, mimar ve şehir plancısı kariyerlere haiz olmak tek başına yeterli olmamakta görevin önem, sorumluluk ve niteliği, görev yerinin özelliği, hizmet süresi, kadro ünvan ve derecesi ve eğitim seviyesi gibi hususlar gözönüne alınarak, Yüksek Mühendis, Yüksek Mimar, Mühendis, Mimar ve Şehir Plancısı kariyerlerine sahip olma, l.-4. derecelerden aylık alma, kurumlarınca belirlenen ve ödeneği bulunan faaliyet halindeki büyük yatırım projelerinde fiilen çalışma ve ilgili Bakan, Rektör, Vali ve Belediye Başkanından adlarına onay alınma şartlarının birlikte gerçekleşmesi gerekmektedir.
Sorguda İmar ve Şehircilik Müdürlüğü, Yapı Kontrol Müdürlüğü ve Özel Kalem Müdürlüğü’ne müdür olarak atanan, dolayısıyla teknik hizmetler sınıfı yerine genel idare hizmetler sınıfında bir kadro işgal eden kişilere, teknik hizmetler sınıfı için ödenmesi öngörülen ek özel hizmet tazminatı ödenerek kamu zararına yol açıldığı iddia edilmiş ise de İmar ve Şehircilik Müdürlüğü ve Yapı Kontrol Müdürlüğünde müdür olarak görev yapan kişiler II Sayılı Cetvelin ‘‘(E) Teknik Hizmetler’’ kısmının 5.sırasında belirtilen şartları taşımaktadırlar. Ayrıca teknik hizmet veren birimlerin müdürlüğünü yapmakla, haiz oldukları mühendislik kariyerlerinin getirdiği bilgi ve birikimi söz konusu büyük projede fiilen kullanma imkanına sahip olmuşlardır. Ancak özel kalem biriminin müdürü olan kişinin müdürlük yaptığı birimin görev alanı teknik nitelikte olmamakla beraber bulunduğu birim itibariye söz konusu büyük projede fiilen görev alması mümkün görülmemektedir.
Nitekim ...Belediyesi Özel Kalem Müdürlüğü Yönetmeliğinin 5’inci maddesinde Müdürlüğün görev, yetki ve sorumlulukları aşağıdaki şekilde sayılmıştır:
“(1) (a) ... Belediye Başkanlığı Özel Kalem Müdürlüğü, ... Belediye Başkanlığı’nın amaçları, prensip ve politikaları ile bağlı bulunulan ilgili mevzuat ve Belediye Başkanı'nın belirleyeceği esaslar ile Başkanlık Makamının emir ve direktifleri doğrultusunda, Başkanın çalışma programını düzenlemek, çeşitli toplantıların programlarını düzenlemek,
(b) Belediye ile resmi veya özel tüm kurum ve kuruluşlar ile yeni ilişkiler kurulmasını sağlamak, mevcut ilişkilerin geliştirilmesine katkıda bulunmak, iletişimi sağlamak üzere koordinatör görevlendirmek ve çalışmalarına destek sağlamak, bu konular ile ilgili işbirliği, yazışma, protokol düzenlenmesi gibi işlemleri yürütmek,
(c) ... ilçesi ile dünya kentleri arasında Kardeş Kent ilişkisi kurulması için çalışmalar yapmak, kardeş şehirlerimiz ile mevcut ilişkilerimizi geliştirmek, farklı kültürlerin birbirlerini tanıması ve yakınlaşmasını sağlayacak ortak organizasyonlar düzenlemek,
(ç) Belediye'ye gelen yerli ve yabancı konukların ağırlanması için gerekli düzenlemeleri yapmak,
(d) Tören, açılış gibi organizasyonların temsili ağırlama hizmetlerini yerine getirmek,
(e) Başkan tarafından yapılacak sunum ve toplantılarda gerekli hazırlıkları yapmak, ilgili birimler ile koordinasyon ve işbirliğini sağlayarak rapor tutmak,
(f) Başkanın, Başkan Yardımcılarının ve Başkanlığa danışmanlık hizmeti verenlerin, çalışmalarını takip etmek ve kolaylaştırmak,
(g) Resmi tören ve kutlamalarda Belediye'nin üzerine düşen görevleri ilgili birimler ile koordine ederek yerine getirilmesini sağlamak,
(ğ) Belediye Başkanının katılamadığı organizasyonlara katılmak, önemli bilgi notları tutmak,
(h) Halk Masası biriminin etkin ve verimli çalışmasını sağlamak,
(ı) Elektronik Belge Yönetim Sistemi ile gelen ve giden tüm yazışmaların kayıt altına alınmasını ve dosyalanmasını sağlamak,
(i) Devlet arşivleri yönetmeliği hükümlerine göre arşiv tutmak ve tüm evrakları bekleme süresine göre muhafaza etmek.” Mezkur Yönetmeliğin 6’ncı maddesinde, Özel Kalem Müdürünün görev, yetki ve sorumlulukları,
“(1) (a) Belediye Başkanına karşı Özel Kalem Müdürlüğü’nün görevlerinin yerinde ve zamanında yerine getirilmesini sağlamak,
(b) Özel Kalem Müdürlüğü’ne gelen dilekçelerin, “4982 Sayılı Bilgi Edinme Hakkı Kanunu” ve diğer mevzuat çerçevesinde cevaplanmak üzere ilgili birime havale edilmesini sağlamak,
(c) Özel Kalem Müdürlüğü’nde görev yapan memurların sicillerini doldurmak ve Müdürlük bünyesindeki personelin izin, vizite, günlük görev çizelgelerini tanzim etmek,
(ç) Personelin gelişimine yönelik eğitimler düzenlemek ve buna dair tutanak tanzim edip dosyalamak,
(d) Belediye Başkanı'nın, Belediye Meclisi, Belediye Encümeni ve Belediye hizmet birimleri ile koordinasyonunu sağlamak, Belediye Başkanı'nın ihtiyaç duyduğu bilgi ve belgeleri toplamak, değerlendirmek ve Belediye Başkanına arz etmek,
(e) Belediye Başkanı'nın her türlü yazılı ve sözlü talimatlarını ilgili birimlere iletmek, sonuçlarını takip etmek,
(f) Müdürlüğün her ay yapmış olduğu çalışmalarla ilgili aylık faaliyet raporu hazırlamak,
(g) Özel Kalem Müdürlüğü’nün gider bütçesini hazırlamak ve harcamaları usulüne uygun olarak yapmak,
(ğ) Belediye Başkanı ile görüşmek için gelen vatandaşların isteklerini kayıt altına almak, gerekli gördüğü hallerde ilgili birimlere iletmek,
(h) Müdürlüğün yazışmalarını yapmak, görüşme ve programlarını takip etmek,
(ı) Özel Kalem Müdürlüğüne intikal eden haberlerin, bilgi ve belgelerin en hızlı şekilde Başkan'a ulaştırılmasını ve sonuçlandırılmasını sağlamak,
(i) Belediye Başkanının onaylaması gereken tüm evrakların makama sunulması ve sonucun ilgili birimlere dağıtılmasını sağlamak,
(j) Belediye Başkanı tarafından verilecek diğer görevleri yapmak.”
şeklinde sayılmıştır.
Dolayısıyla Özel Kalem Müdürünün görevinin niteliği itibariyle büyük yatırım projesinde fiilen çalışması, mühendislik kariyerine sahip olsa bile, ispata muhtaç bir durumdur. Bu nedenle özel kalem müdürü açısından Daire Kararında direnilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla,
-Kadrosu teknik hizmetler sınıfında yer almayan ancak yukarıda anılan istisna hükmün kapsamına giren, büyük yatırım projelerine teknik katkı sağlayan birimlerin müdürü konumunda bulunan İmar ve Şehircilik Müdürü ile Yapı Kontrol Müdürüne verilen ek özel hizmet tazminatı kamu zararı oluşturmadığından sorgu konusu ... TL’nin bu kişilere ödenen ... TL’si hakkında ilişilecek husus bulunmadığına oy çokluğuyla,
-Özel kalem müdürüne büyük yatırım projesi için ödenen mevzuata aykırı ek özel hizmet tazminat tutarı olan ...TL’nin,...TL’sinin Harcama Yetkilisi ... ve Gerçekleştirme Görevlileri ... ve ...’na, ... TL’sinin Harcama Yetkilisi ... ve Gerçekleştirme Görevlileri ... ve ...’na ve ... TL’sinin Harcama Yetkilisi ... ve Gerçekleştirme Görevlileri ... ve ...'na müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faiziyle ödettirilmesine oy birliğiyle,
Karşı Oy
Daire Başkanı ... ve Üye ...’nun karşı oy gerekçesi:
Temyiz Kurulu kararında 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 152’nci maddesinin Bakanlar Kurulu Kararından önce geldiği, Kanunda sınırlama olmadığı, Bakanlar Kurulu Kararı ile sınırlama getirilemeyeceği belirtilmiş ise de, 657 sayılı Kanun’un 152’nci maddesinin C fıkrasında yüksek mühendis, yüksek mimar, mühendis, mimar ve şehir plancısı kariyerlerini haiz olup (Bunlardan müdür ve daha üst merkez ve taşra birim yöneticileri dahil) 1-4’üncü derecelerden aylık alan ve kurumlarınca belirlenen büyük yatırım projelerinde fiilen çalışanlara bu projelerde çalıştıkları sürece ayrıca %30’una, denilmektedir.
Esasen Kanun ile Bakanlar Kurulu Kararı arasında herhangi bir çelişki yoktur. Fiilen çalışma her iki mevzuatta da vardır. Kanun ve B.K.K.’dan açıkça anlaşılacağı üzere, Teknik Hizmetler Sınıfı için düzenlenen ek özel hizmet tazminatının alınabilmesi için yüksek mühendis, yüksek mimar, mühendis, mimar ve şehir plancısı kariyerlerine haiz olup 1-4 dereceden aylık almak, büyük yatırım projelerinde fiilen çalışmak, Belediye Başkanından onay almak, onaylanan cetvellerde ödeme yapılacak unvanlar arasında gösterilmek tek başına yeterli değildir. Öncelikle işgal edilen kadronun Teknik Hizmetler sınıfında olması gerekmektedir. Sadece kadroları teknik hizmetler sınıfında olan ve sayılan şartları taşıyanlar ek özel hizmet tazminatı alabileceklerdir. Zaten Genel İdare Hizmetleri Sınıfında bir kadroyu işgal eden kişinin Kanun ve B.K.K.’da belirtilen fiilen çalışmayı yerine getirmesi mümkün değildir.
İmar Şehircilik Müdürlüğü ve Yapı Kontrol Müdürlüğüne müdür olarak atanan, dolayısıyla Teknik Hizmetler Sınıfı yerine Genel İdare Hizmetleri Sınıfında kadro işgal eden ve fiilen görev yapmayanlara sorgu konusu ek özel hizmet tazminatının verilmesi mümkün değildir. Daire kararında direnilmesi uygun olacağından çoğunluk görüşüne katılmıyoruz.