İdari Para Cezası
Asıl ilamın ….’üncü maddesi ile hüküm dışı bırakılan konunun 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 50’nci maddesinin üçüncü fıkrası hükmü gereğince görüşülmesinin devamına karar verildi.
Anılan İlamın ….’üncü maddesi ile, ihale konusu işi üstlenenlerin ve bunların adreslerinin sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 15 gün içinde Sosyal Güvenlik Kurumuna bildirilmemesi sonucu kesilen idari para cezası tutarı kadar kamu zararına neden olunduğu iddiasına ilişkin olarak,
Sosyal Güvenlik Kurumuna bildirimde bulunma yükümlülüğü yerine getirilmeden hakediş ödemesi, kesin teminatın iade edilmesi veya diğer işlemlerin gerçekleştirilmesine yol açan kişilerin de harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisi ile birlikte sorumlu tutulması gerektiğinden Sosyal Güvenlik Kurumuna bildirimde bulunma yükümlülüğü olanların belirlenmesi ve savunmalarının alınması sonucu düzenlenecek ek raporun Dairemize intikaline değin konunun hüküm dışı bırakılmasına karar verilmişti.
Bu defa Denetçisi tarafından anılan İlamın 4’üncü maddesinde belirtilen hüküm dışı bırakma gerekçesi yönünden konu incelenmiş ve sorgu konusu idari para cezalarının, ……….Ltd.Şti. ile …….. tarihinde ve ……. ile ……….. tarihinde imzalanan sözleşmelerle ihale konusu işi üstlenenlerin ve bunların adreslerinin Sosyal Güvenlik Kurumuna bildirilmemesinden doğduğu tespit edilmiştir. Söz konusu ihalelerin Destek Hizmetleri Müdürlüğünce yapılmış olduğu ve ihale yetkilisi olarak Destek Hizmetleri Müdürü ………’in ve Müdürlük personeli ………..görev yapmış olduğu ve ilgili ihalelere ait hakediş ödenmesi, kesin teminatın iade edilmesi gibi işlemleri bu kişilerin gerçekleştirdikleri görülmüştür.
Sosyal Güvenlik Kurumu Prim ve İdari Para Cezası Borçlarının Hakedişlerden Mahsubu, Ödenmesi ve İlişiksizlik Belgesinin Aranması Hakkında Yönetmeliğin, “İhalelerin bildirilmesi” başlıklı 5’inci maddesinde, “(1) İdareler, ihale yolu ile yaptırdıkları her türlü işleri üstlenenleri ve bunların tebligat adreslerini sözleşmenin imzalandığı tarihi takip eden onbeş gün içinde ilgili üniteye bildirmek zorundadır…” denilmekte, “Görevlilerin sorumluluğu” başlıklı 9’uncu maddesinde, “(1) İdare veya ödeme makamı tarafından bu Yönetmeliğin 5 inci, 6 ncı ve 7 nci maddelerinde belirtilen yükümlülüklerini yerine getirmeden hakediş ödenmesi veya kesin teminatın iade edilmesi halinde, ilgililer hakkında genel hükümlere göre işlem yapılır.” denilmektedir.
Dolayısıyla sorgu konusu bildirimde bulunma yükümlülüğü Yönetmelik hükmü gereği ihale yetkilisi olarak görev yapan ve Yönetmelikte belirtilen işlemlere imza atan Destek Hizmetleri Müdürü ……… ve Müdürlük personeli ………. aittir.
…….. 2015 yılı hesabı ile ilgili olarak düzenlenen Yargılamaya Esas Raporun konuya ilişkin 4’üncü maddesinde oluşan kamu zararından idari para cezasının Sosyal Güvenlik Kurumuna ödenmesi için düzenlenen ödeme emri belgelerini harcama yetkilisi sıfatıyla imzalayan Destek Hizmetleri Müdürü …….. ve Gerçekleştirme Görevlisi sıfatıyla imzalayan Müdürlük personeli ………. sorumlu tutulmuştu. Yukarıda belirtildiği üzere bu kişiler aynı zamanda ihale yetkilisi olup bildirimde bulunma yükümlülüğünde bulunan kişiler olduklarından bu kişiler dışında sorumlu bulunmadığına kanaat getirilmiştir.
Öte yandan ihale konusu işi üstlenenlerin ve bunların adreslerinin sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 15 gün içinde Sosyal Güvenlik Kurumuna bildirilmemesi sonucu idari para cezası kesilmesi nedeniyle oluşan kamu zararının sorumlulardan tahsil edilerek …… tarih ve ………. muhasebe işlem fişi ile gelir kaydedildiği bildirilmiş ve tahsilata ilişkin kanıtlayıcı belgeler gönderilmiştir.
Bu itibarla, anılan İlamın 4’üncü maddesiyle verilen ………-TL’ye ilişkin hüküm dışı kararının kaldırılmasına ve ihale konusu işi üstlenenlerin ve bunların adreslerinin sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 15 gün içinde Sosyal Güvenlik Kurumuna bildirilmemesi sonucu idari para cezası kesilmesi nedeniyle oluşan kamu zararının sorumlulardan tahsil edildiği ve ……… tarih ve ……… muhasebe işlem fişi ile muhasebeleştirildiği görüldüğünden konu hakkında ilişilecek husus kalmadığına oy birliğiyle karar verildi.