Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği Hükümlerine Aykırı Olarak Ödeme Yapılması.
…,. Ltd. Şti. uhdesinde bulunan “,Belediye Personeline Verilmek Üzere Öğle Yemeği Hazırlanması ve Dağıtımı Hizmet Alım İşi”,nde Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği hükümlerine aykırı olarak,
A) Sözkonusu yardımdan yararlanmaması gereken temizlik ve güvenlik şirketi elemanları, …,. personeli, stajyer öğrenciler ve gençlik merkezinde görevli eğitmenlere yemek yardımında bulunulması,
B) Yemek yardımında bulunulacak zabıta personelinden, yemek bedelinin bütçeden karşılanmayan kısmının kesilmemesi,
nedenleriyle kamu zararına sebep olunduğu iddiasına ilişkin olarak dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
A) Bahse konu iş kapsamında, Belediyede görevli temizlik ve güvenlik şirketi elemanları, …,. personeli, stajyer öğrenciler ve gençlik merkezinde görevli eğitmenlere yemek yardımında bulunulduğu görülmüştür.
11.12.1986 tarih ve 19308 sayılı Resmi Gazete’,de yayımlanan “,Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği”,nin “,Kapsam”, başlıklı 2’,nci maddesinin 1’,inci fıkrasında,
“,Bu Yönetmelik, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi memurlar hakkında uygulanır.”,
“,Yardımın Şartları”, başlıklı 5’,inci maddesinin 1’,inci fıkrasında da,
“,Kurum bütçelerine yiyecek yardımı karşılığı olarak konulan ödenek, memurlara yemek vermek üzere kurulan yemek servisi, yardım sandığı, dernek veya bu mahiyetteki kuruluşa ödenir.”,
hükümleri yer almaktadır.
Yukarıdaki mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere, söz konusu yemek yardımı ancak 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’,na tabi personel için ve ancak memurlara yemek vermek üzere kurulan yemek servisi, yardım sandığı, dernek veya bu mahiyetteki kuruluşa ödenmek üzere yapılabilmektedir. Memur kadrosunda bulunmayan çalışanlar için sözkonusu yardımın yapılması mümkün bulunmamaktadır.
Kaldı ki, belediye tarafından düzenlenen güvenlik, temizlik ve bilgi işlem personeli hizmet alımı ihalelerine ait idari şartnamelere hüküm konularak söz konusu işlerde yüklenici firmaya bağlı olarak çalışacak kişilere günlük belirli bir miktarda yemek ücreti verilmektedir. Dolayısıyla temizlik ve güvenlik şirketi elemanları ile …,. personeline belediye bütçesinden öğle yemeği verilmesi mümkün görülmemektedir.
Öte yandan 5393 sayılı Belediye Kanunu’,nun “,Belediyenin görev ve sorumlulukları”, başlıklı 14’,üncü maddesinin (b) bendinde belediyelerin gerektiğinde, öğrencilere ve amatör spor kulüplerine malzeme vereceği ve gerekli desteği sağlayacağı hükmü yer almaktadır. Buna göre, belediyede görevli stajyer öğrenciler ile belediyenin gençlik merkezinde belde vatandaşlarına spor eğitmenliği yapan personele belediye bütçesinden öğle yemeği verilmesi anılan hüküm doğrultusunda belediyenin görev ve sorumluluklarından biri olarak değerlendirilmektedir.
Her ne kadar sorumlular yüklenici ile yapılan sözleşmenin 29’,uncu maddesi uyarınca kamu zararı oluşmadığını belirtmişler ise de, Yönetmelik kapsamına girmeyen kişilere yiyecek yardımı yapılması suretiyle neden olunan fazla ödeme tutarının sözleşmenin 29’,uncu maddesi uyarınca yükleniciye yapılacak ödeme tutarının altında kalması, bahsi geçen fazla ödeme konusu anılan madde uyarınca yükleniciye yapılacak ödemeyle ilgili olmadığından kamu zararı doğmadığı anlamına gelmemektedir.
Bu itibarla, bahse konu iş kapsamında temizlik ve güvenlik şirketi elemanları, …,.. personeli, stajyer öğrenciler ve gençlik merkezinde görevli eğitmenlere yemek yardımında bulunulması suretiyle ödenen …,.. TL’,nin,
Memur kadrosunda bulunmayan temizlik ve güvenlik şirketi elemanları ile …,.personeline Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği hükümlerine aykırı olarak yemek yardımında bulunulması suretiyle ödenen …,. TL’,lik kısmından,
…,. TL’,sinin …,. (Harcama Yetkilisi-Destek Hizm. Müd.), …,. (Gerçekleştirme Görevlisi-Harita Teknikeri) ve …,.’,e (Belediye Başkan Yardımcısı),
…,. TL’,sinin …,. (Harcama Yetkilisi-Destek Hizm. Müd), …,. (Şef) ve …,..’,e (Belediye Başkan Yardımcısı),
Müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’,nun 53’,üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesine oy birliğiyle,
Belediyede görevli stajyer öğrenciler ile gençlik merkezinde görevli eğitmenlere öğle yemeği verilmesi suretiyle ödenen …,.. TL’,lik kısmı için ilişilecek bir husus bulunmadığına,
(Üye …,. ve Üye …,..’,nun “,Belediyede görevli stajyer öğrencilere öğle yemeği verilmesinde 5393 sayılı Belediye Kanunu’,nun 14-b maddesi uyarınca ilişilecek bir husus bulunmamakla birlikte, belediyenin gençlik merkezinde görevli eğitmenlere memur kadrosunda bulunmadıkları halde Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği hükümlerine aykırı olarak yemek yardımında bulunulması suretiyle kamu zararına neden olunduğundan, bahse konu tutarın da denetçi görüşü doğrultusunda sorumlularına ödettirilmesi gerekir.”, şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı) çoğunlukla,
Karar verildi.
B) Aynı iş kapsamında, 11.04.2007 tarih ve 26490 sayılı Resmi Gazete’,de yayımlanarak yürürlüğe giren Belediye Zabıta Yönetmeliği’,nin 37’,nci maddesinin 1’,nci bendinde yer alan 24 saat iş 48 saat istirahat şeklinde çalışan zabıta personeline 2, 12 saat iş 24 saat istirahat ve 12 saat iş 12 saat istirahat şeklinde çalışan zabıta personeline 1 öğün yemek verileceği şeklindeki hüküm uyarınca …,. Belediyesinde görevli zabıta memurlarına 1 öğün yemek verildiği görülmüştür.
Zabıta, belediyelerin temelinde var olan ve hizmet yönünden onun sürekliliğini sağlayan, tatil günleri de dâhil olmak üzere günün 24 saatinde ve her türlü hava koşulunda beldenin ve belde sakinlerinin huzur ve güveninin, medeni ve müşterek ihtiyaçlarının teminiyle görevli icra organı olduğundan, Belediye Başkanının Belediye teşkilâtının en üst amiri olarak belediye teşkilâtını sevk ve idare etme doğrultusundaki takdir yetkisi uyarınca zorlu çalışma koşullarına binaen zabıta personelinin 1 öğün yemek bedelinin belediye bütçesinden karşılanmasında ilişilecek bir husus bulunmamaktadır.
Bu itibarla, Belediyede görevli zabıta personeline verilen 1 öğün yemek bedelinin belediye bütçesinden karşılanması nedeniyle ödenen …, TL için ilişilecek bir husus bulunmadığına oy birliğiyle karar verildi.