Harcırah
Denetçi sorgusunda yer alan Konaklama ve iaşe masrafları … Belediyesince karşılanan,.............tarihli ……………….adı verilen şehir günü kutlamalarına, Belediye Meclis Kararı ile belediyeyi temsilen görevlendirilen meclis üyeleri………’ye gidiş-dönüş yol günleri haricinde, görev yerinde geçen diğer günler için yolluk ödemesi yapılması sonucu kamu zararına neden olunduğu iddiasına ilişkin olarak dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda,
A) Her ne kadar Denetçi tarafından … Belediyesince ..........tarihinde gönderilen davet ve eki programda konaklama ve iaşe bedellerinin … Belediyesince karşılanacağının anlaşıldığı, 6245 sayılı Harcırah Kanununun "Yurtdışında verilecek gündeliklerin miktarı" başlıklı 34’üncü maddesinde, “Geçici görev ile yabancı ülkelere gönderilenlere, özel anlaşmaları gereğince yabancı devlet, uluslararası kuruluş veya resmi diğer kuruluşlar tarafından ödeme yapıldığı takdirde bu ödemeler gündeliklerinden indirilir” hükmüne yer verilmek suretiyle muvakkat vazife ile yurt dışına görevlendirilen memur veya hizmetlinin yabancı devlet, uluslararası kuruluş veya resmi diğer kuruluşlar tarafından karşılanan masraflarının gündeliklerinden düşülmesi gerektiğinin hüküm altına alındığı, bu sebeple, ………….tarih ……..nolu belediye meclis kararı ile görevlendirilen meclis üyelerinin gidiş ve dönüş yol gündeliklerinin mevzuat hükümleri gereğince karşılanabileceği, ancak, maddi açıdan bir külfete katlanmadıkları ………….günleri için gündelik alamayacakları ileri sürülmüş ise de,
6245 sayılı Kanun’un 34’üncü maddesinden hareketle, yurt dışında geçici görevle görevlendirilenlere yabancı devlet, uluslararası kuruluş veya diğer resmi kuruluşlar tarafından konaklama ve iaşe ihtiyaçlarının karşılanması durumunda görevlilere yurtdışı gündelik ödenip ödenemeyeceği, ödenecekse gündelik tutarının ne olacağına karar verebilmek için önce Harcırah Kanunu’nun yürürlüğe girdiği.......tarihinden bugüne anılan 34’üncü maddenin geçirdiği değişimin ortaya konması gerekmektedir.
....................tarihinde 34’üncü madde “Yabancı memleketlerde yapılacak daimi vazife seyahatleri ile muvakkat vazife seyahat ve ikametlerinde memur veya hizmetliye ödenecek yevmiyenin, iç yevmiyelerin en çok kaç misli üzerinden verilebileceği her yıl bütçe kanunları ile tespit olunur.
Gidilecek memlekete, memur ve hizmetlilerin aylık veya ücret tutarlarıyla izam sebeplerine göre bu azami hadleri aşmamak üzere iç yevmiyelere tatbik olunacak emsaller Maliye Vekaletinin teklifi üzerine İcra Vekilleri Heyetince tayin olunur.”
şeklinde düzenlenmiştir.
Anılan madde ……………..tarih ve..........sayılı Kanunla değişikliğe uğramış ve maddeye ikinci fıkra eklenmiş ve değişiklik sonrası yurtdışında verilecek gündeliklerin miktarına ilişkin anılan madde aşağıdaki halini almıştır,
“ (Değişik: 11/12/1981 - 2562/13 md.) Bu Kanun gereğince verilecek yurtdışı gündeliklerinin miktarı, gidilecek ülkeye, memur ve hizmetlilerin aylık veya ücret tutarları ile görevin mahiyetine göre, mali yıl itibariyle ve Maliye Bakanlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulunca tayin olunur.
Yabancı ülkelere geçici görev ile gönderilenlerden yalnız yemeleri veya yatmaları sağlananların gündeliklerinden 1/3 oranında yemeleri ile birlikte yatmaları da sağlananların gündeliklerinden 2/3 oranında indirim yapılır.
Geçici görev ile yabancı ülkelere gönderilenlere, özel anlaşmaları gereğince yabancı devlet, uluslararası kuruluş veya resmi diğer kuruluşlar tarafından ödeme yapıldığı takdirde bu ödemeler gündeliklerinden indirilir.”
Daha sonra yasa koyucunun iradesi değişmiş ve 6245 sayılı Kanun’un 34’ncü maddesinin 2’nci fıkrası 23/1/1987 tarih ve 269 sayılı KHK ile yürürlükten kaldırılmıştır.
6245 sayılı Kanun’un 34’üncü maddesinde 23/1/1987 tarih ve 269 sayılı KHK sonrası herhangi bir değişiklik olmamış ve anılan madde son halini korumuştur.
Bu itibarla, …………….yılından günümüze 34’üncü maddenin değişimine bakıldığında önce ödenecek yurt dışı günlük miktarında herhangi bir kısıtlama düşünülmemiş, ancak 1981 yılında maddeye eklenen ikinci fıkra ile yabancı ülkelere geçici görev ile gönderilenlerden yalnız yemeleri veya yatmaları sağlananların gündeliklerinden 1/3 oranında, yemeleri ile birlikte yatmaları da sağlananların gündeliklerinden ise 2/3 oranında indirim yapılması, ayrıca geçici görev ile yabancı ülkelere gönderilenlere, özel anlaşmaları gereğince yabancı devlet, uluslararası kuruluş veya resmi diğer kuruluşlar tarafından ödeme yapılması durumunda bu ödemelerin de gündeliklerinden indirilmesi hükme bağlanmıştır.
Yasa koyucu daha sonra ……….. yılında bu iradesinden vazgeçmiş ve yurtdışında geçici görevlendirmelerde yabancı devlet, uluslararası kuruluş veya diğer resmi kuruluşlar tarafından konaklama ve iaşe bedellerinin karşılanması durumunda bile yurtdışı gündeliklerinden indirim yapılmayacağına, dolayısıyla gündeliğin tam olarak ödeneceğine karar vererek 34’üncü maddenin ikinci fıkrasını yürürlükten kaldırmıştır. Aynı düzenleme günümüzde de devam etmektedir. Ancak, yasa koyucu yurt dışı gündeliklerinden sadece bir durumda indirim yapılabileceğine anılan maddenin son fıkrasında yer alan düzenleme ile dikkat çekmiştir. Son fıkraya göre, yurtdışında geçici görevlendirilen kişiye ödeme yapılırsa bu ödeme yurtdışı gündeliğinden indirilecektir. İndirim sonrası gündelikten artan miktar varsa geçici görevlendirilen personele o kadar ödeme yapılacaktır.
Netice itibariyle çeşitli nedenlerle yurt dışında geçici görevle görevlendirilenlere, konaklama ve iaşe bedelleri karşılanmış olsa da yurt dışı gündelikleri tam olarak ödenecektir. Sadece geçici görevli personele yurt dışından bir ödeme yapılırsa, söz konusu ödeme tutarı yurtdışı geçici görev gündeliğinden indirilecektir.
Bu bağlamda, .... Belediye Meclisi kararı ile ... şehir günü kutlamalarına belediyeyi temsilen görevlendirilen……………..’ye gidiş dönüş yol günleri haricinde…. ve ……… günleri için gündelik ödenmesinde mevzuata aykırılık söz konusu değildir.
Belirtilen gerekçelerle, ……. ve …….. günleri için adı geçen kişilere toplam ...............-TL yolluk ödenmesi hakkında ilişilecek husus bulunmadığına bu nedenle …… tarih ve ……. nolu muhasebe işlem fişi ile…………..’ten ………….tarih ……..seri no ……….. sıra nolu teslimat müzekkeresi ve ………tarih ……… nolu muhasebe işlem fişi ile yersiz tahsil edilen ………….-TL’nin de iadesine 6085 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.
Karşı Oy,
Üye …’nun karşı oy gerekçesi,
01.08.2016 tarih 126 nolu belediye meclis kararı ile görevlendirilen meclis üyelerinin gidiş ve dönüş yol gündelikleri 6245 sayılı Harcırah Kanunu hükümleri gereğince karşılanabilir. Ancak, anılan meclis üyelerinin Denetçinin raporunda belirttiği gerekçelerle 03-04 Eylül günleri için gündelik almaları mümkün değildir.
Bu nedenle konaklama ve iaşe masrafları karşılanmasına rağmen görevli olunan günlerde gündelik ve yer temini masrafının ödenmesi suretiyle …-TL kamu zararına neden olunmuştur.
Bu itibarla, söz konusu kamu zararı tutarının …-TL’si tahsil edildiğinden bu tutar için ilişilecek husus kalmadığına, tahsil edilmeyen …-TL’sinin ise sorumlularına ödettirilmesine karar verilmesi gerektiği düşüncesiyle çoğunluk görüşüne katılmıyorum.
B) 03-04.09.2016 tarihli “BATUMOBA” adı verilen şehir günü kutlamalarına, 01.08.2016 Tarihli 126 Nolu Belediye Meclis Kararı ile yol dahil 02-05.09.2016 tarihleri arasında belediyeyi temsilen görevlendirilen meclis üyelerine görevli olmadıkları gün içinde gündelik ödemesi yapıldığı tespit edilmiştir.
01.08.2016 tarih 126 nolu belediye meclis kararı ile belediye meclis üyeleri, …, 02-05.09.2016 tarihleri arasında … iline görevlendirilmişlerdir. Ancak ilgili ödeme emri ve eki yolluk beyannamesi incelendiğinde meclis üyelerince, 01.09.2016 tarihi gidiş 05.09.2016 tarihi geliş olarak beyan edilmiş ve kendilerine görevlendirme günü olmayan 01.09.2016 tarihi için de gündelik ödemesi yapılmıştır. İlgililerin görevli olmadıkları gün için gündelik almaları, mevzuata açıkça aykırılık oluşturmaktadır.
Bununla birlikte, …’den … tarih … seri no…sıra nolu teslimat müzekkeresi ve … tarih … nolu muhasebe işlem fişi ile …-TL tahsil edildiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, adı geçen kişilere 1 Eylül günü için de gündelik ödenmesi sonucu oluşan kamu zararı tutarı …-TL’nin,
…-TL’si…’den … tarih … seri no … sıra nolu teslimat müzekkeresi ve … tarih … nolu muhasebe işlem fişi ile tahsil edildiğinden, bu tutar için ilişilecek husus kalmadığına,
Tahsil edilmeyen Kalan …-TL’sinin ise Harcama Yetkilisi (Özel Kalem Müdürü) …ve Gerçekleştirme Görevlisi…’a müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleriyle ödettirilmesine,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca .... İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.